2025找差距补短板明方向　推动经济高质量发展——“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究系列报告之一

找差距补短板明方向 推动经济高质量发展 ——“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究系列报告之一 张奇华 （2019年11月22日）

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，调研组深入凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、泸溪等县，围绕经济短板弱项和高质量发展主题开展调查研究，了解现状，查找差距，明确方向，提出建议，现将调研情况报告如下： 一、现状与成效 （一）经济实力增强。2018年，全州生产总值突破600亿元大关，达到605.1亿元，十年年均增长8%。特别是2012-2018年，经济总量实现三次百亿元突破，2013年突破400亿元，2016年突破500亿元，2018年突破600亿元，百亿增量时间缩短为2年。第一、二、三产业增加值分别为79.83亿元、171.64亿元、353.58亿元。基本形成了以猕猴桃、椪柑、烟叶、茶叶等特色农业为主的第一产业，以锰锌、白酒、生物医药、电子设备等为主的第二产业，以文化旅游、房地产、金融服务、居民服务为主的第三产业。 （二）质量效益提升。财力不断增强。2018年，全州实现财政总收入120.1亿元，十年年均增长17.5%。特别是2014-2018年，财政总收入年均增长达19%，平均每年增加14亿元。其中税收收入占财政总收入比重达81.1%，税收收入占地方财政收入比重达62%。金融行业较快发展。全州金融机构存款余额1163.8亿元，其中住户存款758.6亿元；金融机构贷款余额731.8亿元，其中企业贷款占全部贷款比重提高至54.9%，金融杠杆进一步化解，存贷比提高至63%。 （三）结构不断优化。产业结构由以往的工业、农业主导向服务业主导转变。三次产业结构由2012年的14.9﹕39.9﹕45.2调整为目前的13.2﹕28.4﹕58.4。工业结构深入调整。特别是矿业占规模工业增加值的比重由原来的75%左右降至目前的40%左右，下降25个百分点；园区工业产值占全州工业总产值比重为60%；电子信息、新材料、新能源等新兴产业成为新的经济增长点。消费转型升级加快。吃穿等基本生活型消费向生活享受型消费转变，汽车类消费比2012年增长了1.1倍；农村消费占比由2012年17.6%提至25.8%。投资结构积极变化。由主要依靠国有投资、基础设施投资向依靠民间投资、产业投资、涉农投资等领域转变；2018年全州非国有投资、民间投资、涉农投资分别增长24%、11.6%和1.4倍；房地产业快速发展，2005-2018年全州累计完成房地产开发投资465.3亿元，年均增长23.2%；城镇化进程加快，房地产行业持续保持旺盛。旅游服务业加快发展。全州接待游客人数和旅游总收入由2010年的1255.6万人、63.48亿元增加到2018年的5116.85万人、437.35亿元，分别增长3.1倍和5.9倍，成为全国旅游高速增长地区。2018年全州旅游及相关产业增加值达96.9亿元，占GDP比重达16%，居全省第二位。 （四）城乡面貌大变。2018年全州固定资产投资443.7亿元，近10年来年均增长19.4%。城镇、交通、水利、电力、通讯等建设成效明显，基础设施大为改善。全州城镇化率达46.5%，建成了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系，州府吉首和七个县城面貌变化明显。交通建设突飞猛进，实现了县县通高速、乡乡通水泥路、村村道路硬化。能源建设不断加强，基本形成了以220千伏系统为骨干、110千伏系统覆盖全州的电网体系。信息网络建设日新月异，实现了4G信号全覆盖。 （五）生态环境优良。大力实施退耕还林、石漠化综合治理等“绿色湘西”工程，矿区复垦复绿，垃圾就地分类、资源化利用和处理，开展农村人居环境整治，美丽湘西建设扎实推进，全州森林覆盖率达70.24%，居全国、全省前列。大气污染防治成效明显，二氧化氮、二氧化硫平均浓度逐年下降，空气质量平均优良天数比例达93.7%，保持全省前列。节能减排卓有成效。2018年全州规模工业综合能源消耗下降19.6%，其中六大高耗能行业综合能源消费量下降16.7%，每万元规模工业增加值能耗由2013年的0.87吨标准煤下降至2018年的0.71吨标准煤，下降18.4%。 （六）民生持续改善。牢记习近平总书记嘱托，大力推进精准扶贫精准脱贫，实施“十项工程”，脱贫攻坚成效显著。农村贫困人口由2014年的66万人减少到2018年的10.6万人，累计脱贫55.4万人；贫困发生率由2013年的31.9%下降到2018年的4.39%，平均每年降低5.5个百分点；花垣十八洞村精准扶贫路子成为全国可复制、可推广的先进典型，湘西已进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。同时，科教文卫等社会事业取得长足发展。城乡居民收入较快增长。全州城镇居民人均可支配收入由2013年的16466元增加到2018年的24728元，增长50%；全州农村居民人均可支配收入由2010年的5260元增加到2018年的9183元，增长74.6%。 二、短板与弱项 按照经济高质量发展要求，对照高质量发展考核指标，我州主要存在以下短板和弱项： （一）经济发展水平不高。2018年，全州人均GDP为22885元，仅为全省平均水平的43.2%。全员劳动生产率为3.02万元/人，仅为全省平均水平31.3%。人均财政收入2258.1元，仅为全省平均水平的54%。全社会R&D投入强度仅为0.35%，比全省平均水平低1.52个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重仅为0.53%，比全省平均水平低22.7个百分点。制造业占GDP比重仅为10%，比全省平均水平低15.2个百分点。 （二）实体经济实力不强。实体企业“散小弱”的特征仍比较明显，市场主体培育和发展不够。2018年，全州共有“四上企业”672家，仅占全省的1.7%；其中规模工业248家，占仅占全省的1.6%。企业规模普遍偏小，大中型工业企业仅占规模工业企业数的12%，规模工业企业年平均主营业务收入不到9000万元，仅为全省平均水平的三分之一。实体企业景气度普遍不高，活跃度不够，实力不够强，部分企业运行较为困难，主导产业受政策、环保、市场等变化波动性较大，发展不稳定。 （三）新旧动能转换不快。工业旧动能转型升级不够，特别是矿业整合提升、绿色发展、做精做深力度不够，矿业的稳定和支撑作用发挥不到位；工业新动能中的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。投资动能过度依赖国有投资、基础设施投资拉动，虽然近两年来比重有所下降，但体量仍较大，而民间、产业等实体投资不足，投资动能转换需要时间换空间。消费动能主要靠石油、汽车消费拉动，新兴消费业态培育不够，大型商圈、综合体较少，消费升级步伐不够快。 （四）有效投资增量不足。投资边际效应减弱，由原来的每投入1元增加GDP由0.51元降到目前的不到0.1元，主要是基础设施投资更多体现社会效益，而产生更多经济效益的产业投资、高新技术投资、技改投资明显不足，仅占固定资产投资的29.2%，低于全省23.2个百分点，发挥产业实体投资的直接、关联、溢出效应不够。后续重大项目储备不足，前期工作不扎实，符合高质量发展方向的投资项目较少。对外开放程度不深，宣传推介不够，招引重大项目和承接产业转移的力度、措施、办法、效果需大力提升，示范带动引领作用需进一步增强。2018年，全州实际利用省外境内资金81.6亿元，占实际利用资金比重仅为20.7%，实际利用外资仅0.04亿美元。 （五）全要素保障的不够。融资平台建设滞后，经营性贷款不足，今年前三季度，住户的短期和中长期经营贷款分别只增长6.1%和4.7%，非金融企业及机关团体短期贷款（主要用于流动资金）只增长1.8%，均低于全部贷款增速10个百分点以上，实体企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出。园区承载能力不强，基础设施不够完善，平台功能较为单一，产业链配套不够，影响招引项目落地。用地后备资源短缺，建设用地供应不足。人才培养引进不够，实用性、高层次人才缺乏。营商环境存在一些堵点痛点，办事便利度、主动服务意识有待提高。 三、优势与机遇 我州推进经济高质量发展既有禀赋优势，也有良好发展机遇，具体体现为： （一）发展优势：一是绿色生态优势。我州处于全国罕见的气候微生物发酵带、土壤富硒带和植物群落亚麻酸带，被誉为“野生动植物资源天然宝库”和“生物科研基因库”，生态环境优良，森林覆盖率高，是国家森林城市。二是文化旅游优势。境内有国字号旅游品牌50多个，其中4A级及以上景区11个，是全国旅游资源最富集的地区之一，拥有世界文化遗产老司城，国家历史文化名城凤凰古城，里耶古镇、芙蓉镇、边城茶峒、浦市镇等历史文化名镇，各类历史文化古迹1517处，熊希龄、沈从文等一批政治文化名人。三是优惠政策优势。我州具有政策叠加的优势，享受精准扶贫、西部大开发、长江经济带、中部崛起、东西部协作等多个国家战略政策支持，多重叠加的政策红利正在加速释放。 （二）发展机遇：一是承接产业转移机遇。湘西被纳入国家级湘南湘西承接产业转移示范区，为湘西发展当家产业、引进和培育新兴产业带来众多机遇。二是高铁航空机遇。湘西即将步入高铁、航空时代，黔张常快速铁路即将建成通车，湘西机场2020年将实现通航，张吉怀高铁2021年将实现通车，交通便利对经济发展的结构、布局和市场需求带来巨大机遇。三是新一轮西部大开发机遇。国家将实施和推进新一轮西部大开发，将为我州优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业等建设带来新机遇。 四、方向与重点 （一）要更加注重产业发展质量和效益。以“1112”产业发展三年行动计划为指导，以旅游景区、农业特色产业园区、工业集中区、商贸物流园区产业“四区”为载体，培育和壮大现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业，加快实施和推进农业特色产业提质增效“845”计划、工业提质增效“151”计划，加强技术研发和产品创新，提高产品质量，打造打响品牌，增强市场竞争力，提升产业链水平和产业整体效益。 （二）要更加注重新兴动能培育和成长。农业要重点培育和发展特色优质农产品，提升规模和品牌效应，扩大市场占有率。工业要重点培育发展绿色矿业、白酒产业、新材料、食品医药、电子信息、新能源等行业发展，提高创新能力和产品附加值，持续提升集约发展、精益管理、风险防控的能力和水平。服务业要重点培育发展文旅产业、房地产业、商贸物流业、金融服务业、居民服务业等行业发展，提升服务业发展层次和水平，支撑第三产业持续加快发展。投资要重点加大新产业、新行业、新业态、新领域的投资力度，增加实体经济投资规模，促进投资较快增长。消费要重点培育发展旅游消费、文化消费、体验消费、网络消费、服务消费等新动能，激发消费活力。 （三）要更加注重经济结构调整和优化。围绕乡村振兴战略，加强农业结构调整优化，注重农业特色化、规模化、专业化、品牌化，提升农业现代化水平。围绕工业转型升级，着力推进供给侧结构性改革，加强矿业技术改造和创新，做精做优矿产业，支持白酒企业扩能增效，打造白酒百亿产业，进一步培育壮大新材料、食品医药、电子信息等新兴产业，提升对工业经济的支撑能力。围绕服务业扩规增效，加快旅游产业提质提档步伐，打造旅游景区精品化、旅游配套功能化、旅游管理精细化、旅游服务规范化、旅游品牌一体化，同时加强旅游地产、交通运输、商贸物流、住宿餐饮、居民服务等行业发展，形成以文旅为主的服务业产业链，提升服务业整体发展水平。围绕集聚集约发展，加大“四区”建设，提高园区配套能力，加强园区招商引资和承接产业转移，进一步壮大园区经济规模，提高园区支撑力和贡献度。围绕投资方向转型，重点加大产业投资、高新技术投资，大力提高实体经济投资规模，增强产业实体投资直接、关联、溢出效应。围绕消费升级，深挖消费需求潜力，推进消费由生存型向享受型消费升级、由物质型为主向服务型消费升级、由传统向新型消费升级，增强消费对经济发展的贡献率。 （四）要更加注重生态环保和可持续发展。大力发展绿色经济，重点培育发展绿色有机农产品、绿色食品加工、绿色矿业、新材料、新能源等，提升绿色发展水平。严格管控强污染、高耗能行业，及时淘汰落后产能，推动传统产业智能化、清洁化改造，提升清洁生产、绿色环保的水平。加强生态环境治理，推进美丽湘西建设，加大生态修复、矿山整治、大气污染防治力度，实施垃圾就地分类、资源化利用和处理，落实四级河长制度，搞好农村人居环境整治、完善污水处理系统，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。 （五）要更加注重民生改善和共享。打好打赢脱贫攻坚战，积极推进脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接，确保如期实现全面脱贫、全面小康。进一步加大民生投入，提升保障水平。突出就业、教育优先，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工等重点群体就业，推动义务教育城乡一体化发展，着力提高整体教育质量。加强文化科技创新体系建设，推进优秀传统文化传承保护，增加全社会科技投入，培养和引进科技人才，促进科技成果转化。加快卫生健康事业发展，提升医疗技术水平和健康保障能力。持续推进全民健身计划，发展竞技体育。深入实施全民参保计划，强化社会保障兜底功能。 五、措施与建议 （一）大力承接产业转移。用好用足国家湘南湘西承接产业转移示范区优惠政策，落实配套措施，释放政策红利，推进示范区加快建设，发挥引领带动作用。组建强大的专门班子和队伍，采取过硬的措施和办法，大力实施精准对接、精准招商，加快承接引进一批支撑型、引领性的项目，形成项目投资加快涌入、国企民企加快入驻、产业加快发展的良好势头。突出产业承接重点。依托现有产业基础和生态环境、自然资源、劳动力等优势，围绕加快新旧动能转换和产业结构优化升级，大力承接粤港澳大湾区、沿海地区、长江经济带转移趋势明显的产业，重点承接发展文化旅游、健康养老、工业制造、新材料、生物医药、电子信息、现代物流、现代农业等产业，壮大产业规模，打造产业链，促进产业迈向中高端。优化产业承接布局。结合县市区产业特点差异化承接产业转移，推动优势产业、优势资源、优惠政策精准融入“产业四区”建设。完善园区基础设施，抓好路、水、电、通讯、排污等基础建设，加强信息、物流仓储等公共服务平台建设，为产业转移提供优质载体。加强交通基础设施建设、物流体系建设、能源信息建设等，加大科技投入，进一步提升产业承接能力。加强资金、用地、用能、人才、技术等全要素保障，积极引导企业加大研发投入，增强产业创新能力。 （二）大力增加有效投资。未来一段时间投资仍是拉动我州经济增长的主要动力之一，但要注重投资效益，大力增加有效投资，增强发展后劲。突出扩大产业投资，特别是制造业投资。把承接产业转移作为增加有效投资的主攻方向，打好资源、政策、扶贫、民族牌，重点对接粤港澳大湾区、沿海地区、大型国企民企，招引1-2个投资上50亿元的重大产业项目和一批产业链项目落户我州，增强产业投资的直接、关联、溢出效应，显著提升全州产业投资、制造业投资占固定资产投资比重，优化投资结构。加大技改和高新技术投资力度，以技术改造投资推进传统产业升级，以高新技术投资引领科技创新。进一步降低民间投资准入门槛，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共事业、商贸物流、城乡设施等领域，扩大民间投资规模。继续加大争资上项力度，积极争取国有投资、基础设施投资，用好专项债券和国家预算内资金，布局和实施交通、水利、能源、民生等公共投资项目，进一步改善基础设施条件和民生事业。 （三）大力加强全要素保障。要建立健全全要素保障协调机制，建议政府建立全要素保障联席会议制度，强化要素保障部门职能职责，加强上下游行业之间、区域之间的协调配合，搞好资金、资源、土地、能源、人才、技术等生产要素的组织衔接，把要素保障作为发展保障，以良好的环境保障经济发展。加强资金保障，推进政银企合作，加强融资平台建设，创新金融服务产品，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，进一步支持地方经济发展。加强资源保障，整合矿产资源，提升矿石原材料保障能力。加强用地保障，加强土地储备，用好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造政策，做好用地报批，保障经济发展用地需求。加大改造提质电力设施，落实电价下调、减税降费措施，降低实体企业成本。加强人才和技术保障，强化技能性人才培养，引导鼓励研发创新，增强人才和科技支撑经济发展的作用。 （四）大力优化营商环境。采取简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，全面推进优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一次”改革，加快推进“多规合一”投资审批改革，依托“互联网+政务服务”方便企业公众办事，真正做到网上办理、一次性办理、高效办理。开展企业和项目建设周边环境整治，严肃查处“四乱”行为。规范项目招投标，严厉打击陪标串标围标行为，严禁平台外违规交易，充分考虑好项目引进、落地硬性要求，创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。开展营商环境调查和评价考核，重点解决“堵点”“痛点”问题，持续优化营商环境，提升满意度和美誉度，让营商环境优良成为发展优势。