严守廉洁纪律
永葆清正廉洁本色
“宁廉洁正直以自清乎”，2000多年前，楚国政治家屈原就提出了“廉洁”这一概念，从此廉洁成为中华民族的传统美德之一。中国共产党自诞生之日起，就把清正廉洁作为应有的道德操守、必备的政治品格。百余年来，我们党勇于自我革命，坚持反腐倡廉，走出了一条具有自身特色的廉洁纪律建设之路。
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出一系列新理念、新思路、新举措，推动党风廉政建设和党的纪律建设不断取得重大成效，特别是先后三次修订《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），不断充实完善廉洁纪律相关规定。广大党员干部必须以学习贯彻新修订的《条例》为契机，筑牢拒腐防变的思想防线，清白做人、干净做事，心有所戒、行有所止，“拒腐蚀、永不沾”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
一、深刻认识严明党的廉洁纪律的重大意义
习近平总书记强调，一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气。回望中国共产党百余年奋斗历程，严明廉洁纪律、反对腐败、建设廉洁政治是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。
建党之初，我们党就非常重视廉洁制度建设。为了防范贪腐风险，提高党的经费的使用效率，二大党章专设了“经费”一章，加强对经费的监督和审议。1926年8月，中共中央出台了第一个反腐肃贪的法规性质文件《中共中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》，在纯洁党的队伍方面发挥了重要作用。1933年12月，中华苏维埃政府中央执行委员会发布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，对贪污的量刑作出明确规定，为苏区惩腐肃贪提供了重要依据。1938年8月，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》，规定了以贪污论罪的10种行为和4个处罚量刑标准。条例颁布后，陕甘宁边区1939年查处贪污案360件，1940年644件，1941年上半年下降为153件，整个边区社会风气良好，与国民党统治区贪污成风形成了鲜明的对照。
新中国成立以后，党在全国范围内成为执政党，开始了在执政与和平环境下的廉洁建设。1952年4月，《中华人民共和国惩治贪污条例》正式颁布施行，这是新中国成立后第一个反贪污条例。这一时期颁布的法规制度还包括《中共中央关于处理贪污浪费问题的若干规定》《中央节约检查委员会关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干规定》《中共中央关于在“三反”运动中党员犯有贪污、浪费、官僚主义错误给予党内处分的规定》等。
党的十一届三中全会后，随着改革开放的深入，党中央反复强调要“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，提出“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败”。中共中央、国务院先后印发了《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》和《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》。1997年，中共中央制定《中国共产党纪律处分条例（试行）》，其中较为全面地规定了对党员干部贪污公共财物、受贿索贿等行为的党纪处分情形。2003年12月，《中国共产党纪律处分条例》正式印发，在分则中增加了“违反廉洁自律规定的行为”“贪污贿赂行为”“破坏社会主义经济秩序的行为”“违反财经纪律的行为”四个章节。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史责任感、深切的使命忧患感和顽强的意志品质，按照党规党纪严于国家法律的原则，修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律，一刻不停推进党风廉政建设，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，管党治党宽松软状况得到根本扭转。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为新形势下加强作风建设立下规矩。2015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》，这是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。同月，首次修订后的《中国共产党纪律处分条例》印发，明确划分党的六大纪律，其中在“廉洁纪律”内容中增加了落实中央八项规定精神、反对“四风”等方面的问题，让继续遏制“四风”问题蔓延“有规可依”。2018年8月，党中央根据新的形势、任务和要求，对《条例》再次予以修订，其中廉洁纪律部分新增2条，修改12条，进一步提高了廉洁纪律建设的政治性、时代性、针对性。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，要“加强新时代廉洁文化建设”，教导广大党员干部“增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事”。2023年12月，《条例》第三次修订，专列一章对“廉洁纪律”开列负面清单。今年1月，在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记重申“要加强新时代廉洁文化建设”，强调要“积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚”。
二、全面把握《条例》对党的廉洁纪律的新规定
习近平总书记强调，领导干部自身硬首先要自身廉。党的廉洁纪律规定主要体现在新修订的《条例》第二编分则第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”。该章共28条，主要对党员干部特别是领导干部以权谋私的违纪行为作出处分规定。此次修订，聚焦廉洁监督中的重点难点问题，增写1条，修改18条，进一步充实违纪情形，主要体现在以下几个方面：
一是落实党章要求，充实完善对党员干部廉洁自律的总体要求。党的二十大通过的党章修正案，在党的各级领导干部必须具备的基本条件中，增写了“反对特权思想和特权现象”内容。党章还规定，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。落实党章要求，《条例》在第九十四条第一款增写“反对特权思想和特权现象”的内容，进一步充实完善对党员干部廉洁自律的总体要求，展现了我们党以彻底的自我革命精神反对特权的一贯立场和本色，目的是引导党员干部牢记人民公仆的角色定位，一心为党工作、为民造福，自觉反对特权思想、特权现象，正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，做到秉公用权、为政清廉。
二是细化完善落实中央八项规定精神的纪律保障条款，促进从严纠治“四风”。此次修订《条例》坚持问题导向，精准靶向施治，针对作风建设中发现的新情况、新问题，充实了对违反中央八项规定精神行为的处分规定。在第九十八条新增第二款，明确对以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼行为的处分规定；在第一百一十四条增加了对滥发福利行为的处分规定；将第一百一十六条“违反公务接待管理规定”修改为“违反接待管理规定”，以涵盖公务、商务、外事等各种接待。同时，《条例》衔接党政机关会议活动、办公用房等相关规定，在第一百一十八条增加了违反会议活动管理规定兜底条款，在第一百一十九条增加了对未经批准租用、借用办公用房行为的处分等，这些规定，体现出党中央对廉洁政治建设紧盯不放、寸步不让，突出常态长效深化落实中央八项规定精神的坚定决心。
三是完善对党员离岗后违规从业等行为的处分规定，进一步强化对党员的全周期管理。习近平总书记强调，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。从实际情况看，有的党员退而不休搞贪腐，或者利用在职时形成的影响力为他人谋利。此次修订《条例》，将第一百零五条第一款关于党员离岗后违规从业行为的适用对象，由原来的“党员领导干部”扩展到全体党员，体现了抓“关键少数”和管绝大多数相统一。《条例》新增第一百零六条，明确规定离职或者退（离）休后利用原职权或者职务上的影响，为亲属和其他特定关系人从事经营活动谋取利益的，以及利用原职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的亲属和其他特定关系人收受对方财物的，视情节给予相应处分。增写以上规定，旨在进一步增强离岗离职党员的党性观念和党纪意识，引导党员做到离岗不离党、退休不褪色。
......
