一、明确“免证办”场景拓展的政策边界与技术前提
坚持把人工智能赋能政务服务作为落实数字政府建设部署的重要抓手，贯彻《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》和2026年全国政务服务平台升级行动要求，以“减证便民、智能可信、安全可控”为基本遵循。本指引所指“免证办”，特指依托身份核验、电子证照调取、智能材料识别与语义理解等AI能力，在不增加群众提交负担前提下完成业务受理的标准化服务模式。凡未完成国家政务服务平台统一身份认证对接、未接入省级电子证照库、未通过等保三级测评的系统，不得上线新设AI驱动类“免证办”事项；已上线事项须于2026年7月31日前完成全链路数据流向审计备案。
二、聚焦三类高频场景实施精准拓展
围绕企业开办、社保医保结算、不动产登记关联业务，分类制定AI赋能路径：在企业开办环节，部署OCR+RPA协同引擎，自动识别营业执照、公司章程等上传图像，匹配市场监管部门实时证照库，实现“零材料填报”；在社保医保结算中，嵌入自然语言处理模块，支持群众语音描述就诊情形，系统自动提取关键要素（时间、医院、药品名称），联动医保电子凭证完成资格校验与费用预判；在不动产登记关联业务中，启用多源数据融合校验机制，将公安户籍、民政婚姻、税务完税信息与不动产登记系统进行AI比对，对权属清晰、无争议情形实行“秒级确认、即时出证”。上述三类场景须于2026年8月底前完成本地化适配测试，并同步向同级政务服务中心提供标准接口文档与操作手册。
三、划定四条刚性数据安全红线
强化数据全生命周期安全管理，严禁以“智能化”名义突破法定权限：第一，禁止采集身份证号、生物特征以外的敏感个人信息，确需调用人脸图像的，须经用户逐项授权并留存可回溯操作日志；第二，禁止将证照数据用于模型训练，所有AI服务调用必须基于脱敏后结构化字段…