一、坚持人民至上，把准入市改革的出发点和落脚点
农村集体经营性建设用地入市不是简单地“卖地”，而是以土地要素市场化配置撬动乡村产业振兴、农民持续增收和基层治理提效的关键切口。2026年6月，中央一号文件强调“稳慎推进农村集体经营性建设用地入市制度化、规范化、常态化”，国务院《关于深化城乡融合发展的若干意见》明确要求“在试点地区实现‘地尽其用、权有保障、利由民享’闭环运行”。本指引立足县域实际，聚焦农民群众“最关心的土地权属怎么确、入市收益怎么分、后续监管怎么跟”三大现实关切，将政策语言转化为村两委能看懂、村民代表能议透、乡镇干部能操作的具体动作。例如：在入市前期，必须组织召开不少于3轮“院坝协商会”，由乡镇自然资源所联合驻村法律顾问逐条解读地块规划用途、入市方式、收益分配比例等核心条款，并现场发放《村民知情同意确认书（带二维码回溯页）》，确保每一户签字前扫码可查政策依据、同类地块成交价、本村收益测算表。
二、夯实基础环节，做实“三权”明晰与入市准备链条
权属不清、规划不符、产业不匹配是当前阻碍入市落地的突出堵点。本指引明确三项刚性前置动作：一是开展“一地一档再核验”，由县级自然资源部门牵头，联合农业农村、住建、生态环境等部门组成联合核查组，对拟入市地块开展15个工作日内完成“四查”——查集体土地所有权证是否完整有效、查是否纳入国土空间规划城镇开发边界外的允许建设区、查是否符合生态环境分区管控要求、查地上建筑物是否取得合法建设手续；二是推行“村集体自主编制入市方案”，乡镇指导村委会成立由村干部、党员代表、乡贤、经营主体组成的入市工作小组，使用省级统一配发的《入市方案生成工具包》（含模板库、风险提示清单、收益分配模拟器），7日内形成初稿并提交村民代表会议表决；三是建立“三级联审快通道”，村级初审…