一、编制目的与适用范围
为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党向海外延伸的决策部署，紧扣2026年中央纪委全会关于“深化国企境外廉洁风险动态防控”的最新要求，坚持问题导向、责任到岗、措施到底，切实解决基层单位在境外项目执行中责任模糊、风险识别粗放、应对举措空转等现实问题，特制定本指引。本指引适用于各级国有企业及其所属境外机构、项目部、代表处等一线实体，覆盖投资、建设、运营、采购、财务、人事等关键岗位人员，突出“谁主管、谁负责，谁经办、谁担责”，确保“三张清单”可操作、可核查、可追溯。
二、责任清单编制要点：聚焦岗位职责具象化
责任清单须以岗位为最小单元逐项列明，禁止以部门为单位笼统归集。例如：境外项目经理须明确承担“合同签订前廉洁尽调签字确认”“每月组织一次分包商廉洁承诺复核”“每季度向总部纪检机构直报廉洁异常线索”三项刚性职责；驻外财务专员须列明“单笔超5万美元资金支付须同步上传付款依据扫描件及廉洁合规初审意见”“境外银行账户变更须48小时内完成总部备案并附廉政风险说明”。各企业须于2026年7月25日前完成本单位境外岗位责任清单模板开发，每个岗位责任条目不得少于3项、不多于8项，全部采用“动词+宾语+时限/频次/标准”句式，杜绝“加强管理”“落实责任”等模糊表述。
三、风险清单编制要点：立足业务流程颗粒化
风险识别须嵌入具体业务场景和操作节点，按“业务类型—关键环节—风险表现—发生概率—影响程度”五维建模。如：境外EPC总承包项目中“设备清关环节”，须列出“代理清关公司索取额外手续费”“报关单据人为拆分规避监管”“海关官员指定货代并收取好处费”等3类典型表现；境外物资采购中“供应商遴选环节”，须标注“同一供应商连续3次中标且报价偏离市场均价±15%以上”“技术标评分畸高但商务标无实质响应…