2026年7月在防汛关键期强化基层应急指挥体系扁平化运行的工作提示（含责任清单与响应流程图）
一、提高政治站位，切实把扁平化指挥作为防汛应急响应的刚性要求
当前正值“七下八上”防汛最关键阶段，极端天气频发、短时强降雨强度增大、山洪地质灾害风险上升，对基层应急响应时效性、协同性、精准性提出更高标准。各级党组织必须坚持人民至上、生命至上，把落实党中央关于“加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”部署作为重大政治任务，将指挥层级压缩、指令直达一线、资源直配现场作为检验主题教育成果和基层治理能力的重要标尺。严禁以“层层传达”代替“直达执行”，杜绝指令在中间环节滞留、变形、衰减。凡涉及汛情预警响应、险情先期处置、人员紧急转移等关键动作，必须确保乡（镇、街道）级指挥单元在接到上级指令后30分钟内启动响应、1小时内完成力量部署。
二、聚焦指挥链条重塑，明确四级责任主体及其刚性履职边界
坚持权责一致、事权匹配原则，建立“县级统筹—乡镇主战—村社执行—网格落地”四级责任闭环。县级应急指挥中心负责统筹调度、跨区域支援协调及重大险情决策；乡镇（街道）党（工）委承担属地主责，党委书记为第一责任人，须每日带队开展风险点位巡查并现场签发隐患整改单；村（社区）党组织书记牵头组建不少于5人的应急突击队，实行24小时值班值守，对低洼易涝区、切坡建房户、老旧危房等重点部位实行“一对一”包保；网格员须在暴雨红色预警发布后15分钟内完成所辖区域人员清点与安全确认，并同步上传至县级应急平台。各级责任主体须于7月10日前完成责任公示牌上墙、联络卡入户、应急手册发放全覆盖，严禁责任悬空、职责交叉或推诿扯皮。
三、固化扁平化运行机制，推行“三单两图一平台”标准化操作规范
全面启用“三单两图一平台”运行载体：一是《汛…