一、深刻把握新时代境外投资合规管理的政治属性与制度逻辑，切实筑牢国有企业“走出去”的思想根基
编制《2026年7月国有企业境外投资合规管理体系建设指南（2026版）》，根本目的在于以党的创新理论统领境外经营实践，将坚持党中央集中统一领导贯穿境外投资全链条、各环节。当前，全球地缘政治格局深度调整，国际经贸规则加速重构，境外投资合规已从操作性要求上升为关乎国家经济安全、制度型开放水平和国企政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重大命题。必须清醒认识到：合规不是权宜之计，而是践行“两个维护”的具体体现；不是部门事务，而是落实总体国家安全观的制度安排；不是风险防控末端环节，而是企业战略决策前置条件。为此，《指南》首次系统构建“政治引领—制度供给—能力生成—监督闭环”四位一体理论框架，将《中国共产党纪律处分条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规精神，具化为境外项目立项前政治风险评估、重大合同签署前党组前置研究、境外机构负责人任期合规述职等12项刚性机制，实现党建制度优势向境外治理效能的实质性转化。
二、立足制度型开放新阶段，以体系化思维重构境外合规管理的顶层设计与运行范式
坚持把制度建设作为根本性、全局性、长远性工作来抓，着力破解以往合规管理中存在的“碎片化执行、运动式整改、选择性适用”问题。《指南》确立“三层级、双主线、全周期”制度架构：在层级上，明确集团总部统筹层、二级平台管控层、境外项目执行层的责任边界与衔接标准；在主线上，同步推进“国内监管要求穿透传导”与“东道国法律适配转化”两条路径，建立境外法律环境动态清单库和32类常见合规冲突场景处置指引；在周期上，将合规嵌入“可研—尽调—决策—签约—建设—运营—退出”全流程，强制要求所有境外投资项目必须完成《合规可行性专项论证报告》…