一、深刻把握新型城镇化人口承载力测算的理论逻辑与时代方位
新型城镇化是推进中国式现代化的重要载体，人口承载力测算作为“十五五”规划前期研究的基础性、前置性工作，必须置于新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体框架下进行系统性重构。当前，我国城镇化率已突破65%，但常住人口与户籍人口城镇化率差距仍达18个百分点，人口流动呈现“多向嵌套、职住分离、代际分层、服务断点”等结构性特征。在此背景下，单纯以土地、资源、环境等物理约束为边界的传统承载力模型已难以支撑高质量发展要求。必须坚持把人民城市理念贯穿始终，将人口承载力从“容量控制”转向“能力适配”，从“静态阈值”升级为“动态调节”，从“单要素平衡”深化为“制度—空间—服务—治理”四维耦合的系统性测度。本建议立足2026年中央关于“健全城乡融合发展体制机制”和“加快基本公共服务均等化”的最新部署，以马克思主义政治经济学人口理论为根基，融合复杂系统科学、空间计量经济学与公共政策过程理论，构建具有中国特色、可操作、可验证、可迭代的新型城镇化人口承载力理论分析范式。
二、以制度性供给为牵引，构建“三阶递进”人口承载力测算框架
第一阶：基础承载力校准。依托国家人口发展监测预警平台数据，建立“常住人口—实际服务人口—有效保障人口”三级统计口径转换机制，在地级市层面统一开展年度人口动态登记与服务需求映射校验，重点校准跨区域通勤人口、季节性务工人口、老年随迁人口的服务覆盖盲区，形成差异化权重系数库。第二阶：制度承载力评估。聚焦户籍制度改革、居住证制度实施效能、跨区域社保接续、异地就医结算等关键制度接口，设计“制度响应指数”，量化测算每项制度对人口迁移意愿、居留稳定性、服务可及性的边际影响，避免简单以行政区划为单元进行平均化赋值。第三阶：韧性承载力推演。引入压力测试…