一、调研背景与任务定位
根据国家发展改革委关于“十五五”规划前期研究工作的统一部署，按照2026年全国发展和改革工作会议关于“强化区域协调发展战略系统性、机制性、操作性研究”的明确要求，本课题立足新发展阶段区域发展面临的新形势、新挑战、新任务，聚焦构建支撑高质量发展的区域协调发展新机制这一核心命题，于2026年3月至6月组织跨部门联合调研组，赴东、中、西部及东北地区开展实地走访、政策比对与机制推演。调研覆盖省级发改、财政、自然资源、生态环境、交通运输等职能部门，以及国家级新区、都市圈核心区、欠发达县域三类典型空间单元，重点梳理现行区域政策工具运行效能、跨行政区域协同实践难点、要素流动制度性障碍等现实问题，形成具有政策转化价值的机制设计路径。
二、现状分析：现行区域协调机制运行中的结构性梗阻
当前区域协调发展政策体系已初步形成“战略引领—规划衔接—项目支撑—考核评估”四层架构，但在机制化落地层面仍存在三方面突出矛盾：一是行政壁垒尚未实质性破除，跨省域重大基础设施共建共管缺乏法定协同程序，省级国土空间规划与流域综合规划在生态红线划定、产业准入标准等方面存在17类具体衔接盲区；二是要素市场化配置仍受属地管理惯性制约，技术、人才、数据等新型要素跨区域流动尚未建立统一登记、互认、结算规则，部分地方对异地参保人员医保结算仍执行备案前置、限额审批等限制性操作；三是差异化激励约束机制尚未健全，现行财政转移支付与生态保护补偿资金分配中，对跨区域协同治理成效、毗邻地区一体化发展指标的权重设置不足，导致地方政府主动协同动力偏弱。
三、问题研判：制约新机制构建的深层症结
机制失灵根源在于三个维度错配：制度供给维度上，现有法规多为原则性倡导，缺乏针对跨区域事务的权责界定、争议调处、绩效问责等刚性条款；治理能力维度上…