2026年6月新型农村集体经济组织运行风险识别与防控指引（2026年试行）（理论深度）
一、深刻把握新型农村集体经济组织运行风险的理论本质与政治属性
新型农村集体经济组织作为党在农村基层执政的重要经济载体和组织依托，其运行风险不仅体现为经济管理层面的合规性问题，更深层次反映的是党的领导制度优势能否有效转化为治理效能的关键命题。必须从马克思主义政治经济学基本原理出发，准确辨析集体经济组织中所有权、经营权、收益权三者关系的制度张力；立足《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴促进法》及2026年中央一号文件关于“健全农村集体资产监管体系”的最新部署，将风险识别置于坚持和加强党的全面领导、完善农村基本经营制度、推进共同富裕战略全局中统筹考量。当前阶段，须以“风险即治理缺口”为基本判断逻辑，把防范化解运行风险作为检验农村基层党组织政治功能和组织功能发挥质效的核心标尺。
二、系统构建覆盖全周期、全要素、全主体的风险识别框架
坚持问题导向与理论导引相统一，建立“制度—行为—结果”三维识别模型。制度维度重点排查章程修订不及时、成员资格认定标准模糊、民主决策程序空转等导致治理失序的结构性风险；行为维度聚焦资产资源发包租赁未履行评估备案、对外投资未经集体决议、财务收支长期不公开等典型违规操作；结果维度动态监测资产负债率持续高于警戒线、经营性收入占比低于60%、成员分红连续两年未兑现等趋势性指标异常。各级农业农村主管部门须每季度组织一次制度执行合规性审查，依托全国农村集体资产监督管理平台开展线上穿透式核查，对连续两期预警的组织实行县级专班驻点指导。
三、强化党组织对风险防控全过程的政治引领与机制嵌入
切实把党的领导贯穿风险防控各环节，推动村党组织书记通过法定程序兼任集体经济组织负责人比例达到95%以上，同步落实“…