一、坚持以人民为中心发展思想，系统把握药品耗材集采制度的理论逻辑与政治内涵
医保药品耗材集中带量采购是党中央深化医药卫生体制改革的重大制度安排，其本质是通过重构药品流通秩序、重塑医疗服务价格机制、重建医保基金使用效能，推动卫生健康事业从规模扩张向质量提升跃迁。2026年6月第三方评估反馈表明，当前执行层面仍存在政策传导“温差”、协同治理“断点”、价值导向“偏移”等现象，根源在于对集采制度的政治属性、经济属性、社会属性认识不够统一，对其作为“国之大者”在健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次医疗保障体系中的枢纽地位理解不够深刻。必须从马克思主义政治经济学视角出发，将集采执行成效置于中国式现代化卫生健康实践场域中审视：既是对“把过紧日子要求落实到医保资金使用全过程”的具体检验，也是对“以改革促治理、以治理强服务、以服务惠民生”方法论的现实运用；既要看到价格降幅的显性成果，更要厘清价格形成机制与临床合理用药、医疗机构运行机制、医务人员薪酬结构之间的深层耦合关系。
二、聚焦制度运行闭环，构建“评估—反馈—整改—验证”四阶递进式理论纠偏机制
针对第三方评估指出的“政策解读碎片化、执行标准差异化、效果归因简单化”三类典型问题，建立理论牵引型整改路径。一是开展集采政策“再学习、再对标、再校准”专项行动，由各级医保部门牵头组织卫健、药监、医院管理等部门，围绕《关于深化医疗保障制度改革的意见》《国家组织药品集中采购和使用试点方案》等核心文件开展专题研读，逐条对照2026年中央深改委关于“健全药品供应保障体系”的最新部署，形成政策要点—执行偏差—理论依据三级对照表；二是建立“临床价值导向”评估指标校验机制，在原有价格降幅、采购完成率等量化指标基础上，嵌入“治疗替代可行性指数”“慢病长周期用药…