2026年7月“十五五”规划前期重大课题研究——人口老龄化对地方财政可持续影响测算与应对预案
一、调研背景：立足中央关于积极应对人口老龄化的战略部署，紧扣2026年全国稳增长、保民生、防风险总体要求开展前瞻性测算
根据《国家人口发展规划（2021—2035年）》《关于加强新时代老龄工作的意见》及2026年国务院政府工作报告关于“健全基本公共服务财政保障机制”的部署，课题组于2026年4月至6月，依托省级财政运行监测平台、社保基金精算模型和基层财政收支动态台账，选取东、中、西部共12个地级市开展分层抽样测算。重点围绕65岁及以上人口占比超18%的典型区域，建立“人口结构—支出刚性—收入弹性”三维联动分析框架，同步梳理近三年地方一般公共预算中养老、医疗、长期护理等刚性支出增长曲线，形成可验证、可回溯、可比对的基础数据集，为“十五五”财政政策设计提供实证支撑。
二、现状分析：老龄化加速推高财政刚性支出压力，结构性矛盾呈现阶段性加剧特征
测算显示，2026年地方财政用于老年群体的直接支出占一般公共预算比重达29.3%，较2021年上升7.6个百分点；其中，基本养老金补助年均增速达11.2%，远高于同期一般公共预算收入平均增速（5.4%）。支出压力集中体现为三类刚性传导：一是养老保险基金省级统收统支后，财政补贴依赖度持续走高，2026年上半年省级财政对养老保险基金补助同比增加13.8%；二是基层医疗卫生机构适老化改造投入年均增长22%，但服务效能提升滞后于资金投入节奏；三是城市社区居家养老服务设施运营补贴覆盖率已达91%，但财政资金与社会力量协同机制尚未制度化，存在“补供方多、补需方少”“重建设轻运维”现象。上述趋势表明，财政可持续性已从总量平衡转向结构优化攻坚阶段。
三、问题研判：现行财政管理机制…