2026年7月人工智能大模型在政务服务场景中的应用边界与安全管控规范（试行）
为深入贯彻落实党中央关于“统筹发展和安全”“以人工智能赋能新型工业化、新型城镇化、新质生产力培育”的决策部署，紧扣2026年全国政务数字化转型攻坚年工作主线，针对当前基层单位在智能客服、公文辅助生成、政策精准推送、审批材料预审等高频场景中大模型应用存在的权责模糊、数据越界、输出失准、人工复核缺位等问题，依据《中华人民共和国数据安全法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》《党政机关电子政务建设指南（2025年修订版）》，结合一线窗口、乡镇便民服务中心、12345平台坐席、行政审批科室等岗位实际操作反馈，制定本规范。
一、明确三类岗位场景的刚性应用边界，实行清单化准入管理
基层政务服务主体不得自行部署或接入未经备案的大模型服务。对已开展试点的6类常见应用，按岗位职责逐项划定“可为、慎为、禁为”三张清单：窗口人员仅允许调用经省级政务云统一纳管的轻量化模型，用于办事指南语音转写与语义提炼，禁止直接生成答复口径；12345坐席系统嵌入模型须限定在话务摘要生成环节，摘要内容须保留原始通话时间戳及关键词标记，且每条摘要自动生成后须强制弹窗提示“请人工核验事实准确性”，未点击确认不得归档；行政审批科室使用模型开展材料形式审查的，仅限识别身份证号、营业执照编号、印章位置等结构化字段，严禁对申请事项合规性、法律适用性作出判断。所有应用上线前须由本单位政务信息化主管部门联合法律顾问、业务骨干组成三人以上评估组，填写《大模型应用场景风险评估表》，明确输入数据范围、输出结果用途、人工复核节点及留痕方式，报上一级政务数据管理部门备案。
二、建立“双轨留痕+三级校验”运行机制，压实岗位操作责任
凡涉及大模型参与的服务流程，必须同步运行人工操作日志…