新时代加强基层普法与依法治理工作的思考
新时代基层法治建设是推进国家治理现代化的关键，面对群众法治需求增长和矛盾复杂化，商洛市以“八五”普法为契机，创新普法形式、深化依法治理，提升了基层干部群众法治素养，营造良好法治生态。
一、做法成效
商洛市严格落实“八五”普法规划，多措并举深化法治宣传教育与基层依法治理，推动全民法治意识显著增强，逐步形成崇法善治、循法而行的基层法治新格局。
（一）构建全域覆盖的法治教育网络。印发了《商洛市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《商洛市公民法治素养提升行动实施方案》等文件，扎实开展“法律进农村（社区）”“法律镇村行”“法律赶大集”“每月一主题”等基层普法活动。狠抓广大村(社区)“两委”干部、村（居）民、乡村经济组织、社会组织管理和从业人员等群体法治教育，举办了1992场次总书记法治思想、《宪法》《民法典》等法治报告会，以及2157场次“美好生活·民法典相伴”主题宣传。同时，编印《商洛市农村常用法律知识读本》《商洛市“八五”普法农村法律知识读本》《图说民法典》《民法典普法宣传册》《民法典九进系列读本》等涉农普法书籍27万余册，还编印法治年画、扇子、购物袋、雨伞等法治宣传品25万份，并全部发放到基层干部群众手中，使50万人接受了法治教育。
（二）打造基层法治标杆辐射体系。严格落实《商洛市“法律明白人”培养工程实施方案（试行）》《商洛市“民主法治示范村（社区）”建设指导标准》和《商洛市“民主法治示范村（社区）”命名及动态管理办法》，培育“法律明白人”12397人、打造了2个法律明白人培养工程示范点、命名“学法用法示范户”3223户。创建国家级“民主法治示范村（社区）”14个、省级22个、市级283个，新建县级以上法治宣传教育基地25个，创建省级法治宣传教育实践中心3个。
（三）新时代“枫桥经验”赋能基层矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥调解“第一道防线”作用，成立商洛市调解协会，形成了以人民调解为主体，行政调解、司法调解、行业性专业性调解一体推进的多元化矛盾纠纷化解工作平台，共设立各级各类调委会1505个，聘任专兼职调解员8042人。制定各类调委会工作职责和纠纷研判预警、动态监管、重大事项报告、责任追究等制度14项。常态化开展矛盾纠纷大排查大化解行动，每年成功调处各类矛盾纠纷近万件，维护了基层大局稳定。
（四）特殊人群动态管控与帮扶并重。以打造商洛市社区矫正教育矫治品牌为目标，加大社区矫正场所和信息化建设力度，“智慧矫正中心”建成率和规范化建设走在全省前列，社区矫正对象信息化核查率达99%。开展社区矫正“每月一主题”“执法规范化提升年”等专项活动，常态化开展重点人群摸排走访工作，累计接收社区矫正对象6910人，累计解除6099人，在矫811人。按照“底数清、情况明、动态准”要求，会同有关部门累计摸排刑满释放人员14017人，衔接安置帮教对象4848人，减少了重新违法犯罪。
（五）构建全周期基层法治保障体系。整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、基层法律服务工作者资源，为38个省级重点项目提供定向对接服务，实现全市98个镇（办）、1302个村（社区）法律顾问全覆盖，夯实法治保障基础。针对基层法治需求，在丹凤县商镇王塬村、商洛军分区、武警商洛支队及商州、丹凤等村（社区）设立6个“法律援助联络站”，并建成市涉外法律服务人才培育基地，打通服务群众“最后一公里”。2024年，全市律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等共办理各类法律事务17667件，维护了社会公平正义。
二、存在问题
商洛市在推进基层法治建设过程中，高度重视普法与依法治理工作，并取得了阶段性成果。然而，在实际工作中，仍面临一些亟待解决的问题。
（一）普法宣传深度不足。当前，基层普法工作针对性和实效性仍显不足，存在盲点和死角，尤其是对重点人群、关键事项的“一对一”普法尚需强化；面向基层群众的普法方式方法比较单一，缺乏创新性和灵活性，载体措施不够贴近群众生活，导致群众对普法工作的认可度与参与度不高，普法效果有待进一步提升。
（二）示范效应薄弱。目前，36个省以上“民主法治示范村（社区）”因日常管理不够规范、巩固提升资金缺乏，在发挥示范引领和辐射带动作用方面尚未达到预期效果，基层普法的“桥头堡”作用不够显著。同时，“法律明白人”“学法用法示范户”等基层普法骨干力量仍显薄弱，存在数量不足、学历偏低、年龄偏大且人员流失严重等问题，人员结构不尽合理，其作用发挥尚有较大提升空间。
（三）服务资源失衡。基层法律服务组织网络不够健全完善，存在覆盖点少、服务范围有限的问题。基层公共法律服务人才力量严重短缺，全市仅有执业律师162人、公证员18人、法律援助工作者20人，司法鉴定人员21人、基层法律服务工作者118名，难以满足基层群众对精准、及时、有效的法律服务的需求。
（四）维稳机制待完善。在化解基层矛盾纠纷方面，存在常态化排查不够频繁，一般矛盾纠纷预防化解不够及时，疑难纠纷排查化解缺乏合力，纠纷回访巩固不够全面，导致部分复杂疑难纠纷存在复发激化的隐患。在特殊人群监管方面，安置帮教对象中普遍存在“人户分离”现象，信息采集不准确、动态跟踪困难；社区矫正对象流动性大，存在脱管漏管风险。
（五）工作保障体系滞后。“法律明白人”培养缺乏激励机制，存在有名誉无待遇的问题，导致工作保障不足，人员流失现象较为严重；长期从事普法与依法治理工作的优秀年轻村组干部、基层党员等在考公、考编中缺乏相应的加分政策支持。基层群众性、志愿性普法队伍也面临有效组织和管理缺失、资金扶持不足以及缺乏常态激励等问题，影响了工作积极性。民主法治示范村（社区）、“法律明白人”培养工程示范点等群众身边的普法阵地缺乏持续提升的资金支持，存在“一创了之”的现象。
三、意见建议
商洛要充分发挥基层普法宣传的“预防针”效应、法律服务的“润滑油”功能、依法治理的“减震带”作用以及制度机制的“催化剂”效能，推动基层普法与依法治理工作稳健前行，迈向长远发展。
（一）发挥普法宣传“预防针”效应，筑牢基层治理根基。一是全面覆盖普法教育。充分发挥普法宣传在基层自治、德治、法治中的基础性保障作用，引导“八五”普法讲师团、法律服务工作者和群团、社会等组织，开展“法律十进”活动，利用“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”、文化科技卫生“三下乡”、农村集市和庙会等契机，开展“法律镇村行”“法律赶大集”“每月一主题”“普法基层行”和“送法入户”等活动，加强城乡社区、农村偏远地区和移民小区等法治宣传，确保普法教育全覆盖、无盲区，通过各种途径引导基层群众形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。二是强化法治文化建设。挖掘和编排秦腔、秧歌、民歌剧、商洛花鼓、柞水渔鼓等具有浓郁地方特色乡村法治题材进行演出推广，加强红色法治文化挖掘、保护、宣传和传承，推动乡村法治文化建设实践创新。加大法治文化惠民力度，广泛开展法治动漫、微视频、微电影等新媒体、自媒体普法活动，组织普法志愿者、法治文艺宣传队开展“法治文化基层行”活动，推动社会主义法治精神深入人心。实施普法依法治理提档升级工程，把法治元素融入乡村公共服务设施、“千万工程”等基层示范点，打造一批具有地方特色、深受群众喜爱的区域性法治文化产品，增强法治文化的渗透力。三是优化民主法治创建。以为每个村（社区）至少培育5名“法律明白人”为目标，扩大乡村“法律明白人”“法治带头人”“学法用法示范户”培养覆盖面，培养一支素质高、结构优、能力强、用得上的群众身边的基层法治人才队伍，织密基层普法节点。打造基层群众身边的学法阵地，加大各层级民主法治示范村（社区）、法治宣传教育实践中心、法律明白人培养工程示范点等普法阵地建设力度，发挥各类普法阵地的教育熏陶作用，让基层干部群众在耳濡目染中接受法治教育。通过抓点带面的方式，使更多的群众自觉尊法学法守法用法，夯实法治社会建设基础。
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