关于X发展低空经济打造国家低空经济先行区的调研报告
低空经济是全球大国竞争的新领域，也是我国新质生产力的典型代表。X是民用无人驾驶航空试验区支线物流场景的试点城市，在低空空域释放、低空场景应用方面具有较好的发展基础，处于打造低空经济先行区的重要机遇期。为进一步掌握X低空经济发展基础条件，客观反映面临的问题困难，有针对性的提出产业发展相关政策建议，为市政府领导决策提供参考，市政研督查办会同中国航空规划设计研究总院有限公司开展了X发展低空经济打造国家低空经济先行区专项调研，形成如下调研报告。
一、X低空经济发展基础及亮点
2023年，X市低空经济产值突破1亿元，共飞行31142架次，约8413小时。全市共有低空经济链上企业11家，保有低空航空器24架，主要业务范围涵盖无人机研发制造、无人机试验测试、通航运营以及驾驶员执照培训等类型，发展低空经济已经具备较好基础。
（一）拥有多块可用低空空域资源。目前X市已获批5块测试空域，总面积超过6000km。其中X通用机场拥有5000km超大范围不限高的固定空域，为中大型无人机运行提供了良好的空域基础条件。
（二）具备低空物流先行先试经验。2021年X获批全国首批民用无人驾驶航空试验区，定位为支线物流运行场景，也是西北地区唯一的全国民用无人驾驶航空试验基地。
（三）低空飞行服务保障基础较好。X市域内“3＋4”的机场发展格局已初步形成，机场设施条件较好。2022年，X市建成西北首个集有人机与无人机管控为一体的低空飞行服务中心，可为X市域3000米以下的通航运营、通用机场和无人机用户提供“一站式”服务。
（四）分布多个低空产业发展载体。X市现有X智能无人系统和X产业园、X产业园、X产业园、高新区智能无人系统产业园等4个低空产业载体，初步形成试飞、物流、航空培训、智能无人系统研发等发展特色。
二、X低空经济发展面临的问题
（一）低空运行场景有待释放。X市目前的低空运行场景以传统航空培训和无人机的试验试飞为主，类型相对单一，尚未形成有规模、有特色、有需求的低空运行场景。
（二）低空保障条件有待优化。目前全市低空空域以通用机场本场空域为主，无连片使用的飞行廊道，使用效率不高。全市通用机场分布不均衡，无人机起降场缺乏布局，低空智能网联基础设施建设尚未系统开展。
（三）低空产业载体有待统筹。X、X、X、X区等产业园区存在企业引进各自为政、内部竞争等情况，且不同程度面临与运营企业发展不协调、土地权属不明确、吸引力不足、人才引进困难等问题。
三、X打造国家低空经济先行区的建议
打造国家低空经济先行区，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，认真落实党中央、国务院关于大力发展低空经济战略部署，依托X市自身资源本底特色，从“五端”着手抢抓低空经济发展战略新机遇，即“禀赋端”深入挖掘X市自身比较优势，“场景端”释放低空应用市场牵引产业落地，“服务端”解决低空经济发展面临的行业痛点，“需求端”引领X市以能源为主的地方产业转型升级，“要素端”创新性配置生产要素匹配新质生产力发展需求，通过实施“六大”重点工程与“五项”保障措施将X打造为在支线物流无人机应用探索、全市域低空空域协同管理改革、无人机试飞试验适航审定探索、国家氢能航空新赛道探索、新型无人机产业生态集群探索等五个领域先行的国家低空经济先行区。
（一）“六大”重点工程
一是实施场景示范“领航”工程。发挥X地处五省交界的区位特点与榆阳机场现有航线网络的优势，打造“低空＋物流”“低空＋短途运输”“低空＋生态”“低空＋能源”等四大应用场景，重点拓展区域支线物流与市域干－支－末物流运输、市域与周边短途运输、旅游景区空中摆渡、无人机沙地监测、飞播种树、土壤改良、能源巡线巡检等示范工程。
二是实施低空协同“先行”工程。基于X地广人稀、空域优越的基本特点，探索市域3000米以下空域“军地民”协同管理运行模式，争创市级低空空域协同管理示范区。开展X市低空空域评估划设，编绘市域低空数字目视航图，制定低空飞行运行规则，为低空飞行活动顺畅运行奠定基础。完善优化X市飞行服务中心，协调通用机场、空军、民航、陕西省低空飞行服务中心等部门，整合多方数据，实现对全市低空飞行全域统管。
三是实施新型设施“筑基”工程。完善已建成机场基础设施，支持依托城市广场、商业楼宇楼顶改建固定起降点，布局建设智能无人机机巢。开展低空智能网联设施建设，新建低空通信监视基站，实现600米以上空域通信、导航、监视全覆盖。中心城区与低空作业密集地区开展5G专网或5G－A通感算一体基站试点建设，保障低空巡检、农林植保、城市治理、末端配送等应用场景的广泛运行，赋能X智慧城市、智慧政务建设。
四是实施行业服务“赋能”工程。针对低空经济发展的行业痛点，建设具备系统、载荷、网联、环境、场景、体系全面试飞能力的专业化无人机飞行测试中心，提供从产品研发设计到成品生产的全生命周期检验检测服务，联合西北民航局适航审定处、中国民航科学技术研究院等无人机适航审定机构开展无人机适航审定服务，尽快与民用无人驾驶航空器操控员执照考试管理服务方对接申请区域无人机考试中心，探索建设飞行测试、检验检测、适航审定、飞行培训四大产业公共服务平台。
五是实施开放合作“携手”工程。探索地方国资融资入股、土地入股、基建入股等多种模式，与兵器、航空工业等航空类央企建立合作机制，打造X国际低空装备贸易展，抢占国内低空经济领域博览会空白。积极谋求与航空类高校建立战略合作，共建高校航空领域技术验证平台，打造X低空经济学院，构建X低空人才培育体系。探索与X、X开展“飞地”合作，为有生产制造、试验试飞、成果转化需求的企业和单位提供产业服务，打造国内低空“飞地”合作新典范。
六是实施低空产业“聚链”工程。加强低空产业上中下游建链、补链、强链，着力发展整机制造、系统制造、原材料以及产业服务四大关键环节。重点发展支线物流无人机、工业巡检无人机、军用无人机以及氢动力无人机等整机制造，积极布局氢能动力系统与起降设施系统制造，引导镁铝合金、碳纤维复合材料以及橡胶产业向航空航天产业链集聚，完善低空下游产业服务保障，推动X低空产业串珠成链、聚链成群、集群成势。
（二）“五项”保障措施
一是建立低空经济工作推进机制。加强组织领导，成立全市低空经济工作领导小组，以推进低空基础设施建设、拓宽低空经济应用场景、推动重点企业项目落地三大工作为重点，明确国家低空经济先行区建设重点任务清单及分工，实行台账式管理，强化调度推进，按时保质保量完成工作任务。
二是发挥市级发展平台公司作用。鼓励X市产投、交投等平台积极参与低空产业投资，培育X低空经济发展壮大。依托X航投等成立X市低空产业服务平台，推进全市低空飞行监管服务平台及服务保障体系建设工作。
三是加快设立低空产业引导基金。加快设立X市低空经济产业引导基金，加强投资项目决策和管理，绘制重点招商企业图谱，吸引社会资本投入，着力营造政府领投、机构跟投的良好氛围，共同推动低空经济产业创新发展。
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