十五五时期生态文明建设的战略导向

“十五五”时期生态文明建设的战略导向汇报人:XXX

CONTENTS目录01 坚持以“环保为民”为价值取向02 坚持以“碳达峰碳中和”为战略牵引03 坚持以“美丽中国建设取得新的重大进展”为战略目标04 坚持以“加快经济社会发展全面绿色转型”为重点任务05 “十五五”生态文明建设的战略蓝图与实践路径

坚持以“环保为民”为价值取向01

“环保为民”的内涵与重要性习近平生态文明思想的人民性特征鲜明的人民性是习近平生态文明思想的重要特征，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”是新时代生态文明建设必须坚持的原则之一。以人民为中心发展思想的生态体现《建议》坚持以人民为中心的发展思想，提出“坚持环保为民”的宗旨要求，是该思想在生态环境保护领域的贯彻和体现。保障生存健康与满足生态需求的双重意义“环保为民”对保障人民群众生存和健康、满足人民日益增长的优美生态环境需要具有重要意义，是生态文明建设的鲜明价值取向。

良好生态环境是民生福祉的基础 自然与人类生存发展的物质关联人类生存发展的物质和精神需求，大多通过人与自然的物质变换满足，自然提供生活资料、生产资料及精神生产对象等。 生态环境阈值的关键作用人类获取资源、排放废弃物等基本需要，需以不超越自然界生态环境阈值为前提，否则将影响生存健康。 脱离良好生态的发展不符合人民期盼“绿水青山不仅是金山银山，也是人民群众健康的重要保障”，若发展导致资源枯竭、环境恶化等问题，即便经济增长也非人民所盼。

满足优美生态环境需要是共同目标新时代社会主要矛盾的生态维度中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化，生态环境需要日益成为人民美好生活需要的重要构成方面。优美生态环境需要的内涵升级优美生态环境需要是生态环境需要的升级，是对高品质生态产品、人与自然和谐共生的需要，生态环境投入是基础性、战略性投入。中西方现代化的生态目标差异西方现代化走过先污染后治理弯路，生态现代化未摆脱资本主义窠臼；中国式现代化以满足人民优美生态环境需要为目标，体现马克思主义政党人民立场，坚持环保为民有助于实现社会主义生产根本目的。

保持战略定力与推进现代化建设保持加强生态文明建设的战略定力，加快推进人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进高质量发展和高水平保护。加大投入与促进价值转化加大对自然资源保护、生态环境基础设施、绿色科技等方面投入，建立健全生态产品价值实现机制，提升自然资源利用效率。贯彻要求于具体工作之中将“坚持环保为民”贯彻到污染防治攻坚、新型能源体系建设、碳达峰推进、绿色生产生活方式形成等工作中，做到生态为民、惠民、利民，维护群众生态环境权益。“十五五”时期环保为民的实践路径

坚持以“碳达峰碳中和”为战略牵引02

“双碳”目标的提出与战略意义 01“双碳”目标的提出历程2020年9月22日，习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国承诺2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和。2025年10月，《建议》首次提出“以碳达峰碳中和为牵引”的战略要求。 02国际层面：全球气候治理的必然趋势全球环境治理赤字严重，应对气候变化成为全球治理重大课题，绿色低碳转型是大势所趋。中国以“双碳”为牵引，积极参与全球气候治理，为全球注入正能量。 03国内层面：高质量发展的内在要求绿色化、低碳化是高质量发展关键环节。“双碳”目标推动经济结构转型升级，形成绿色低碳产业竞争优势，助力实现人与自然和谐共生的现代化。

建设气候适应型社会的重要性01应对气候变化的“减缓”与“适应”策略减缓指减少温室气体排放以减缓气候变化；适应指通过风险识别预警，减轻气候变化负面影响。因温室气体排放的稳定性和滞后性，需协同推进两者。02气候适应型社会的内涵气候适应型社会是在气候变化不可逆条件下，通过协调减缓和适应，更好适应气候变化的社会系统，是实现人与自然和谐共生社会系统的具体类型。03“十五五”时期的重要任务目标习近平宣布：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，非化石能源消费占比达30%以上，气候适应型社会基本建成，这是“十五五”时期生态文明建设的重要工作任务。

提升生态系统与社会系统的气候适应性 自然生态系统：“三绿”并举与“四库”联动坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，发挥草原、森林等自然生态系统碳汇作用，保护冰川冻土等特色生态系统固碳功能，提升气候适应性。 社会生态系统：气候适应型创新与建设推动气候适应型科技创新，发展气候适应型经济，建设气候适应型城市，提升应对气候变化特别是极端天气能力，增强社会系统对气候风险的应对韧性。

加快建设新型能源体系基本原则与技术创新立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，以能源技术创新为突破口，推动能源技术与现代信息、新材料和先进制造技术深度融合，探索能源生产和消费新模式。化石能源清洁利用与替代加强化石能源清洁高效利用，推进化石能源安全可靠有序替代，统筹水电开发和生态保护，将新能源和清洁能源发展放在突出位置。多能并举与新型电力系统构建坚持风光水核等多能并举路线，促进清洁能源高质量发展，大力发展新型储能，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，着力构建新型电力系统。

双控制度转型与碳政策创新从能源消费强度和总量双控制度转向碳排放总量和强度双控制度，加强碳政策创新，完善碳排放统计核算体系，实施地方碳考核、行业碳管控等政策制度。法律法规与政策工具保障健全支持绿色低碳转型的法律法规和市场经济政策工具，积极参与和引领全球气候治理，为碳达峰目标实现提供坚实制度保障。推动化石能源消费达峰积极稳妥推动煤炭和石油消费达峰，优化能源消费结构，降低化石能源在能源消费中的占比，确保如期实现碳达峰目标。积极稳妥推进碳达峰

坚持以“美丽中国建设取得新的重大进展”为战略目标03

美丽中国建设的目标演进与定位生态文明建设目标的递进历程 “十三五”提出“生态环境质量总体改善”，“十四五”明确“生态文明建设实现新进步”，党的二十大设定2035年“美丽中国目标基本实现”，“十五五”将“美丽中国建设取得新的重大进展”列为主要目标之一，体现目标的持续聚焦与进阶。“十五五”美丽中国建设的战略定位 “美丽中国建设取得新的重大进展”是“十五五”时期经济社会发展七大主要目标之一，是对新时代生态文明建设成就的科学总结，也是实现第二个百年奋斗目标战略安排的关键环节。对中华民族伟大复兴的重要意义 建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的重要内容，要求生态美丽与经济富强、政治昌明等协同发展，为民族复兴创造良好生态环境条件，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

核心目标：守护生态健康与民生福祉美丽中国旨在使“祖国大好河山都健康，中华民族世世代代都健康”，通过提供优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要，保障人民生存与健康。污染防治攻坚：还百姓优美环境坚决打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；打赢碧水保卫战，还给清水绿岸、鱼翔浅底景象；打赢净土保卫战，让老百姓吃得放心、住得安心。城乡建设：留住自然与乡愁推进宜居宜业和美乡村建设，留住鸟语花香田园风光；深入推进以人为本的新型城镇化，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁，共享自然之美、生命之美、生活之美。美丽中国建设的具体内涵