关于《农村基层干部廉洁履行职责规定》的研讨发言
同志们：
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责规定》（以下简称《规定》），这是贯彻落实全面从严治党要求、深化农村党风廉政建设的重要制度成果，为农村基层干部履职行为划定了“硬杠杠”、提供了“指南针”。作为乡镇党委书记，通过原原本本学习《规定》，结合我镇实际深入思考，深感责任重大、使命在肩。下面，我从“明意义、学内容、查问题、抓落实、做表率”五个方面，谈几点认识和体会。
一、深刻认识《规定》出台的政治意义
《规定》的出台，是新时代加强农村基层治理的关键举措，对于推动“三农”事业健康发展具有深远政治意义。
（一）强化农村党风廉政建设的“压舱石”
农村基层是党执政的“神经末梢”，党风廉政建设直接关系党的执政根基。近年来，随着乡村振兴战略深入实施，农村资源要素加速集聚，部分干部在资金管理、项目审批等领域出现贪污挪用、优亲厚友等问题，损害群众利益、破坏党群关系。《规定》以制度形式扎紧权力运行的“笼子”，通过规范行为准则、明确纪律红线，为根治基层“微腐败”提供了制度利器，必将推动农村政治生态持续向好。
（二）保障农民群众利益的“防护网”
农民群众的获得感，是检验农村工作的“试金石”。农村基层干部作为政策落地的“最后一公里”执行者，其履职公正与否直接影响群众切身利益。《规定》严禁截留挪用补贴资金、侵占集体资产等行为，明确要求维护农民在土地承包、村级选举等方面的合法权益，实质是把群众利益置顶，通过制度保障让发展成果更多更公平惠及广大农民。
（三）推进乡村振兴战略的“护航器”
乡村振兴，关键在人、关键在干。《规定》从理想信念、工作作风、廉洁自律等维度，对农村基层干部提出“政治过硬、作风优良、清正廉洁”的明确要求，有助于打造一支“想干事、能干事、不出事”的基层铁军，为产业振兴、生态宜居、乡风文明等重点任务提供组织保障，确保乡村振兴各项部署落地见效。
二、全面把握《规定》的核心内容
《规定》共[X]章[X]条，覆盖农村基层干部履职全领域，体现了“全链条规范、全要素监督”的鲜明特点。
（一）明确“责任主体”，实现监管全覆盖
《规定》将乡镇领导班子成员、村“两委”干部、驻村工作队、农村集体经济组织管理人员等纳入适用范围，同时明确街道、社区相关人员参照执行，实现农村基层干部“横向到边、纵向到底”监管全覆盖，消除制度盲区。
（二）规范“行为准则”，划定纪律红线
从七个方面列出“负面清单”：
在强农惠农领域，严禁截留挪用补贴、优亲厚友等行为；
在集体“三资”管理领域，严禁暗箱处置资产、违规干预工程等行为；
在乡村治理领域，严禁拉票贿选、搞形式主义官僚主义等行为，为基层干部履职划出“红线”“雷区”。
（三）强化“监督机制”，压实各方责任
构建“党委统筹、纪委监督、部门协同”的监督体系：
县级党委履行主体责任，将《规定》落实纳入乡村振兴考核；
纪检监察机关开展专项督查，对违规行为“零容忍”；
建立“四议两公开”“经济责任审计”等制度，推进权力运行透明化，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
三、深入查摆基层廉洁履职突出问题
对照《规定》要求，结合我镇调研情况，当前农村基层干部廉洁履职仍存在“四个不够”：
（一）思想认识“深”度不够
部分干部对廉洁履职重要性认识模糊，存在“小错无害”侥幸心理。例如，个别村干部接受群众礼品礼金、参与宴请，虽金额不大，但严重损害干部形象，导致群众对政策执行的信任度下降。
（二）履职行为“规”范不够
在集体“三资”管理中，存在资产处置未按程序招标、资金使用未及时公示等问题；在项目建设中，个别干部违规插手工程、为亲属谋利；在补贴发放中，存在审核不严、“人情保”等现象，反映出制度执行“最后一公里”存在漏洞。
（三）工作作风“实”效不够
形式主义、官僚主义问题依然存在：有的干部落实政策“走过场”，对群众诉求推诿扯皮；有的存在“衙门作风”，服务态度生冷硬；少数干部甚至沾染享乐主义，存在公款吃喝、违规用车等行为，背离为民服务宗旨。
（四）监督体系“严”密不够
村务监督委员会作用虚化，部分监督人员缺乏专业能力，对违规行为“视而不见”；群众监督渠道不畅，“不敢监督、不会监督”现象突出，导致一些问题未能早发现、早纠正。
四、坚决抓好《规定》的贯彻落实
制度的生命力在于执行。我们将以《规定》为标尺，靶向施策、标本兼治，推动基层治理提质增效。
（一）以“思想筑基”为先导，筑牢廉洁防线
专题学习“入脑”：组织全镇干部开展《规定》“大学习、大讨论”，通过党委理论学习中心组领学、专题培训班研学、村支部书记轮训等形式，实现学习全覆盖，确保干部熟知纪律要求。
警示教育“入心”：选取基层“微腐败”典型案例，制作《警钟长鸣》专题片，组织参观廉政教育基地，用“身边案”警示“身边人”，强化“不敢腐”的震慑。
文化浸润“入行”：通过村规民约、宣传栏、“大喇叭”等载体，弘扬廉洁文化，开展“清廉家庭”评选，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
（二）以“制度建设”为支撑，规范权力运行
扎紧“三资”管理笼子：修订《农村集体“三资”管理办法》，规范资产处置招投标、资金审批公示等流程，推行“互联网+三资”监管平台，实现数据全留痕、可追溯。
严管项目建设链条：建立乡村建设项目“全周期管理”机制，从申报、审批到验收全程公开，严禁干部违规干预，对工程领域腐败问题“发现一起、查处一起”。
畅通群众监督渠道：设立“廉洁监督热线”，推行“码上举报”，建立“问题受理—调查处置—反馈公开”闭环机制，让群众监督“触手可及”。
（三）以“作风整治”为抓手，提升服务效能
靶向纠治“四风”：开展“基层作风提升年”活动，重点整治形式主义官僚主义，对表态多落实少、推诿扯皮等问题严肃问责，推动干部“把身子沉到一线、把问题解决在一线”。
深化“为民服务”：推行“群众点单、干部接单”服务模式，建立民生实事台账，限期解决群众“急难愁盼”问题，将干部考核与群众满意度挂钩，倒逼作风转变。
树立“实干导向”：选树“廉洁履职标兵”，宣传优秀干部先进事迹，激励干部担当作为，形成“比学赶超”的良好氛围。
（四）以“监督执纪”为保障，严肃责任追究
常态化监督检查：成立镇纪委牵头的专项督查组，每月开展明察暗访，对资金使用、项目建设等重点领域“过筛子”，发现问题及时约谈提醒、督促整改。
精准化执纪问责：对违反《规定》的行为，综合运用“四种形态”严肃处理，既追究直接责任，又倒查领导责任，对典型案例公开通报曝光，形成强力震慑。
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