构建新时代基层党建引领社会治理新格局
出卷：背景与缘起
“民为邦本，本固邦宁”。基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实现伟大梦想、保障人民安居乐业的前提。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求。加大党建引领基层治理路径探索，打造健全高效的共建共享基层治理新体系，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）推进党建引领基层治理，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求
党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理工作，提出了一系列与社会治理相关的宏某某论和重要论述，推动社会治理理念由传统“管理”向现代“治理”转变，深刻阐明了中国特色社会主义制度下基层治理体系和治理模式的本质特征和内在逻辑，形成了一套完整的社会治理思想。xxxx年习近平总书记作出“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示。“枫桥经验”的本质特征就是以党建为引领、以人民为中心，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，集中体现了基层治理的中国方式和中国方案。因此，开展党建引领基层社会治理，是践行习近平新时代社会治理思想的必然要求。
（二）推进党建引领基层治理，是全面加强组织体系建设的必然要求
社会治理的基础在基层，将党组织贯穿基层社会治理创新的各方面和全过程，可以初步构建起特色鲜明的党建引领基层社会治理体系。组织覆盖和有效融合也可以充分发挥党组织的作用引领基层社会治理，利于不断扩大基层党建工作的覆盖面，把党组织机构延伸到各个领域、各个角落，建立建全四级党组织体系，按照“扁平化”要求打破行政壁垒，将党组织的“轴心”和“龙头”作用进一步加强。可以说，推进党建引领基层治理是构建核心明确、统筹力强的组织体系的重要一环。
（三）推进党建引领基层治理，是形成基层社会治理合力的必然要求
随着中国基层社会的大变局，基层社会治理也面临很多新形势和新问题。加强党建引领基层社会治理是基层党组织横向联动整合社会资源的主要方式，从而实现“资源共享、共同发展”。同时在纵向上赋权服务群众，加强网格化精细化服务，利于基层党组织和党员深入基层，贴近群众，实现党群面对面，促进党群心连心，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，积极响应群众需求，及时发现和解决问题，做到党的组织全覆盖、党员作用发挥全覆盖和党建工作全覆盖，实现“党员群众在哪里，党的服务就跟进到哪里，党的建设就推进到哪里”，形成基层社会治理合力。
二、阅卷：做法及成效
开发区党工委深入调查研究区域党建工作特点，积极探索“先锋聚力”党建品牌，着力构建区域品牌化党建格局，采取建立专班抓推进的方式，深入实施“书记驿站”“优化“智慧e家”党建平台、探索村干部专职化管理；开展“菁才训练营”“民情格子铺”，强化基层组织和人员管理，逐步构建起符合基层治理特点和规律的党建新格局。
坚持党建引领，筑牢基层治理“桥头堡”
开发区党工委突出党建引领，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面，不断强化党工委基层治理“龙头”作用。抓好顶层设计和品牌创新，创建“先锋聚力”党建品牌，成立基层党建提质专班方案，推进各领域党建工作全面提质增效。一是提质提标基层党建。各村（社区）在党建“一村一品”架构初步形成的基础上，持续深化和扩展党建品牌的内涵与外延，以“给书记的一封信”的形式，明确各村（社区）xxxx年基层党建品牌深化目标。以双月督导制持续推进基层党建工作，并加强推进过程中的典型选树和宣传推广。二是做亮做精机关党建。着眼提升机关党建影响力，破解机关党建与业务“两张皮”。通过建设“学习型”活动阵地、策划“创新型”主题党日、打造“服务型”特色品牌，促进机关党建工作与业务工作深度融合，引领机关广大党员守初心、担使命、优服务、创佳绩，确保机关党建走在前、做表率。三是抓牢抓实“两新”党建。开展非公企业和社会组织“两个覆盖”集中攻坚行动，以规上企业为重点，常态化开展“两新”组织专项排摸，制定覆盖方案，确保非公企业和社会组织党组织覆盖率每年分别提升x%和xx%。把握党建工作与“两新”组织的契合点、找准关键作用力，将“两新”党组织从“被动参与”转向“主动作为”，为生产经营管理增动力、添活力。
坚持示范带动，培育基层治理“先锋队”
开发区党工委聚焦党员干部队伍建设，着力培育以基层党组织书记为“头雁”、年轻干部为“骨干”、基层党员为“群雁”的基层治理“先锋队”。一是培育书记争为“先锋头雁”。常态化开展“书记驿站”项目，围绕基层治理的重点、难点、热点问题进行研讨，以解决民生问题为目标，全方位优化提升基层党组织带头人的能力素质。截至目前，“书记驿站”已成功举办xx期，成为提升书记能力、激发基层活力、引领基层善治的“工作站”。各基层党组织书记在学习实践、破解难题中解放思想、实干担当，切实增强了察民情的耳力、走基层的脚力、解民忧的能力。二是培育骨干争做“先锋引擎”。持续推进干部教育工作，以“赢在中坚”骨干人才培养计划为纲领，搭建“菁才训练营”、青年学习社、“青蓝师带徒”导师帮带制、“青言青语”讲师团等有效载体，针对机关、村、社区中层干部和优秀年轻后备干部开设每月一期的互动课程，导师帮带助力成长成才，赴基层一线宣讲、挂职提高一线工作能力，实现课堂教学与一线锻炼相结合、理论知识和实践能力双提升。三是培育党员争当“先锋模范”。党员是党的肌体的细胞，也是加强基层治理的骨干力量。开发区党工委在各村（社区）全面推行“党员积分银行”项目，对党组织开展组织生活、党员日常管理、参与基层治理等情况进行标准量化，将积分作为评优评先的重要依据。实行党员五星评定制度（学习星、奉献星、文明星、和谐星、作风星），以党员积分作为评定依据，引导党员在社会治理中勇担当、善作为，当先锋、作表率，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。
坚持保障到位，打造基层治理“护航盾”
围绕治理需求、服务发展大局，开发区党工委持续推进服务阵地建设、党建信息化建设、落实各项经费保障，为基层治理工作保驾护航。一是阵地保障。一方面大力整合党建、政务服务、便民服务、网格化管理等平台资源，全面完成村（社区）党群服务中心标准化建设，积极打造党建引领基层社会治理的主阵地和服务党员群众的温馨家园。另一方面积极打造机关“党员初心站”“青年学习社”“红氧吧”活动阵地，为机关干部提升基层治理能力充电蓄能。二是技术保障。注重把现代信息技术手段引入基层治理，持续建设和优化“智慧e家”党建系统，构筑基层党组织、党员和群众之间资源共享、信息互通的“指尖党建”阵地，实现智慧服务、智慧学习、智慧管理、智慧考核一体化，丰富党建引领形式，做实做强网上党建，以数字化手段助力基层治理智能化、精细化。三是经费保障。建立稳定的经费保障制度，保障基层各项工作运转、服务开展、阵地建设。出台《村干部专职化管理实施意见（试行）》，推动建立完善农村治理机制的“开发区模式”，通过定岗定编定责、财政对半支付、完善年金制度等办法，使村干部工作有待遇、干好有前途、退后有保障，多措并举激发基层干事创业内在动力。
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