综合整治＂内卷式＂竞争要发挥有为政府作用
当前，“内卷式”竞争在一些地方和行业并不鲜见，也为社会各界所诟病，主要表现为“跟风式”卷赛道、“血拼式”卷价格、“拉踩式”卷营销、“攀比式”卷招商等。2024年7月，中央政治局会议指出，“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”。2024年12月，中央经济工作会议提出，要“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。措辞从“防止”变为“综合整治”，政策思路更加明确，综合整治“内卷式”竞争将是今年的一项重点工作。
“内卷式”竞争其实是增量不足下的有限存量的竞争，本质是杀鸡取卵、零和博弈，可能导致部分产业出现扎堆投资、重复建设、产能过剩等现象，还会造成市场失序，出现相关利益主体“一损俱损”的局面。中央经济工作会议强调“五个必须统筹”，其中第一条就是必须统筹好有效市场和有为政府的关系。正确处理政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题，也是综合整治“内卷式”竞争的关键。现阶段，必须更加注重发挥有为政府作用，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，正确处理好央地关系、地区关系、政企关系、部门关系等，实现资源配置效率最优化和效益最大化，做到既“放得活”又“管得住”。
强化顶层设计，充实完善政策“工具箱”。“内卷式”竞争在不同行业、地区多有出现，十分影响全国统一大市场建设效果。综合整治“内卷式”竞争，要树立全国一盘棋思想，增强宏观政策取向一致性。加强统筹产业布局和产能监测预警，建立统一的行业产能评估指标体系，制定化解重点产业结构性矛盾的政策举措。通过调整完善用地、用能、退税等规定，加强质量、技术、环保标准管控，倒逼落后低效产能退出。反内卷不是反竞争，而是鼓励公平竞争、有序竞争。要强化政策统筹，明确竞争政策与产业、财政、税收、就业等政策之间的协调关系，确保同向发力、形成合力。将解决内卷问题与产业提质升级结合起来，通过设备更新、产品创新等手段平衡新旧动能关系，推动传统产业优化和新兴产业培育，加大财政、货币等宏观政策对高新技术制造业的支持力度，加快建设现代化产业体系。还要强化产业政策融通功能，健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，引导企业通过创新突破形成竞争优势，防止出现“劣币驱逐良币”，推动行业走上良性发展轨道。
坚持系统观念，守好规范引导“责任田”。综合整治“内卷式”竞争，不能“头痛医头”，需坚持系统观念，加强协同联动，既要防止“一哄而上”，也要防止“一哄而散”。清理废除有违公平竞争、有碍全国统一大市场构建的各种规定和做法，规范不当市场竞争和市场干预行为，以政府的自我“设限”，促进形成公平竞争、开放包容的市场环境，激发经营主体的创新活力。坚持法治思维，厘清政府职能与边界，加快形成权责明确、透明高效、法治保障的监管格局。市场监管部门要大力整治扰乱市场正常秩序、妨碍市场有效运行的突出问题，遏制各类乱象蔓延。常态化跟踪评估重点行业、领域、区域的竞争生态，增强竞争监管执法时效性和精准性，使企业真正站在同一起跑线上。建立跨部门、跨行业的反不正当竞争协调机制，对经营主体和消费者反映强烈的重点行业、重点领域，加强全链条竞争监管执法，提高执法的统一性、权威性、协同性。立法、司法部门要各司其职，及时完善相关法律法规，加强对涉企执法行为的监督与规范，发布典型案例，共同维护良好发展环境。
注重改革创新，做优招商引资“软环境”。好的营商环境就是竞争力、生产力，企业决定去哪里投资经营，真正看重的是营商环境，而不仅是优惠政策。要强化对招商引资宏观统筹引导，建立规范地方招商引资法规制度，打破地方保护和市场分割。同时，加大力度惩处突破政策规定、违规举债招商引资等各类不当招商引资行为，推动资源要素自主有序流动和高效配置。地方“攀比式”卷招商，说到底卷的是政绩，要优化地方政绩考核体系，完善招商引资考核机制，防止各地进行“逐底竞争”，避免低层次重复建设。同一省份内部可以探索建立招商引资项目异地流转共享机制，缓解恶性竞争现象，促进区域协调发展。坚持有所为、有所不为，秉持“无事不扰、有求必应”服务理念，持续提高服务水平，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
林楠
来源：学习时报
