山东省临沂市：探索普惠金融改革 激发乡村振兴活力
自2020年9月山东省临沂市获批全国首个“普惠金融服务乡村振兴改革试验区”（简称“金改试验区”）以来，全市勇于改革创新，奋力担当作为，深度实践普惠金融服务乡村振兴改革，初步形成“强化一个保障、搭建两个平台、构建三个体系、守住一条底线”“1231”工作推进机制，普惠金融服务乡村振兴改革迈出新步伐、取得新成效。目前，临沂金改试验区美德积分金融转化、生态资源价值转换等2个典型案例在全国产生影响，金融服务乡村振兴综合信息平台、“金融管家”和特色产业链金融辅导等29项创新做法在全省推广。
截至2024年5月末，全市涉农贷款余额4222.7亿元，同比增长10.8%，较金改试验区批复时增长59.5%；带动全市存贷款“双过万亿”。2023年，全市农林牧渔业总产值首次过千亿元，达到1004.3亿元，比2020年增长29.2%；农民人均可支配收入突破2万元，达到20509元，比2020年增长28.8%；在省对市乡村振兴高质量发展考核中，临沂位居山东省第一。
以“系统精准保障”增强改革动力
聚焦强化工作保障，一是在组织协调上精准发力。印发《临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区三年行动方案》，成立临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作领导小组，设立金改试验区工作专班，负责统筹推进金改区创建、研究解决改革中出现的新情况和新问题。二是在财政扶持上精准发力。充分发挥市、县两级财政对金改试验区的支持和引导作用，按照“能整尽整”原则和目标、任务、资金、权责“四到县”涉农资金管理体制，4年来统筹整合涉农资金358.5亿元，用于5大领域86项惠民、惠农政策落实，带动普惠金融服务乡村振兴改革。三是在考核评估上精准发力。建立金改试验区建设统计评价指标，定期组织相关领域专家评估试验区建设成效；将金改试验区工作纳入对市直各有关部门绩效考核指标，建立对各县（区）及金融机构的考核评价体系，凝聚全市上下一盘棋、纵深抓改革的强大合力。
以“高效便捷平台”建强改革支撑
着眼筑牢支撑、优化供给，着力搭建“两个平台”，为普惠金融服务乡村振兴赋能加速。一是搭建普惠金融服务乡村振兴综合信息平台（简称“融沂通”平台）。以政府大数据为基础，以金融科技为手段，以政策担保为支撑，打造集“金融服务+信用服务+政务便民服务”等功能于一体的综合服务平台，为中小微企业和新型农业经营主体提供高效便捷融资服务。目前，“融沂通”平台已有50家银行机构、9家担保机构、57家保险机构、12家资本管理公司、5家小额贷款公司和2家基金投资公司入驻，10.7万家中小微企业、个体工商户和新型农业经营主体在平台注册，对接发放贷款5.1万笔，金额535亿元。二是搭建农村产权交易平台。成立农地经营权收储公司，组建临沂市农村产权运营服务中心，集聚农村产权交易鉴证、定价评估、产权流转、抵押融资、不良资产处置等全链条，提供“平台+”一站式服务，形成完善的“市县镇村”四级农村产权交易体系。目前，临沂试点推进的“三地一股权”（农村承包土地经营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村集体资产股权）抵押融资试点在全省领先，累计发放抵押贷款21.7亿元，推动普惠金融服务质效持续提升。
以“集成创新体系”提升改革质效
一是构建金融服务体系，服务乡村振兴更加“便捷为民”。积极推动涉农金融机构网点下沉，目前全市银行业金融机构在乡镇布局网点531个，乡镇金融机构覆盖率达到100%；农业银行已恢复乡镇网点16处，建设银行打造了全省首家普惠特色支行，工商银行设立了全省首家农村普惠金融服务点——工行驿站。集成基础金融等功能，建成“沂蒙金融超市”1641家、助农取款点7275个，实现了“综合金融服务不出镇，基础金融服务不出村”。二是构建金融创新体系，服务乡村振兴更加“务实惠民”。探索创新开发金融产品，推出“金穗沂蒙兴农贷”“金穗沂蒙建设贷”“四雁振兴贷”等信贷产品320余个，累计发放贷款1800余亿元，其中“金穗沂蒙兴农贷”是农业银行总行为临沂金改试验区特设的首个信贷创新产品。创新推进涉农试点工作，推动蒙阴县、费县入选省级生态产品价值实现机制试点，其中费县成立全省首家基于“两山”理念的生态资源价值转换平台，发放贷款1.28亿元；蒙阴县在全国率先建立县级生态资源大数据平台，以GEP（生态系统生产总值）核算指标进行整村授信7587万元，发挥了普惠金融对乡村生态振兴的支持作用。三是构建多元融合体系，服务乡村振兴更加“诚信利民”。创新推广“美德+积分+金融”模式，引导金融机构依托美德积分和信用评价，加大对农村居民、涉农企业等群体的信贷融资支持。目前，美德积分金融转化模式已覆盖全市93%以上的行政村，累计发放美德金融贷款162.2亿元。首创“金融＋村庄规划”模式，推动金融提前参与村庄规划编制全过程，探索形成兰陵代村、沂南田园综合体、蒙阴百千工程等金融机构参与模式，其中在兰陵县试点，为“田园新城”村庄项目提供增信担保资金11.1亿元，金融配套资金17亿元。
以“守住金融安全底线”优化改革环境
建机制守底线。建立完善金融监管和风险处置机制，推动地方政府、监管部门、金融机构共同防范化解处置金融风险；完善金融机构公司治理机制，制定实施临沂市《健全银行业保险业公司治理三年行动方案（2020—2022年）》，推动银行机构治理结构不断完善、风险内控体系建设持续优化。稳保险守底线。创新开办辣椒、大蒜、蒜薹、马铃薯等目标价格指数保险、11个地方特色险种及金银花气象指数保险、猪饲料成本指数“保险+期货”等保险业务，惠及农户150余万户；提升农业保险保障水平，推动保险机构构建“三农”保险服务站、“县区支公司+‘三农’服务站（点）+乡村协保员”服务体系，全市已建成“三农”保险服务点3800个，乡镇保险服务覆盖率达到100%。优生态守底线。持续优化农村金融生态环境，积极推动沂水县开展农村信用体系建设试点工作，探索符合沂蒙特色的农村信用体系建设路径；大力开展“法律进乡村（社区）”“普惠金融服务进乡村（社区）”等主题宣传活动3000余场次，发放各类宣传材料5万余份，提升了农民法律意识和金融知识水平，为金改试验区建设营造了良好氛围。
（作者系山东省临沂市委常委、副市长）
隽新阳
来源：学习时报
