2026年6月县域城乡融合发展试验区建设中期评估与下一步重点任务建议（以XX县为例）（理论深度）
一、立足“中国式现代化县域实践”根本定位，系统把握城乡融合发展的理论逻辑与制度内涵
城乡融合发展不是简单要素流动或空间重构，而是社会主义市场经济条件下生产关系适应生产力发展要求的深刻调整，是新时代推进共同富裕的战略支点。XX县作为全国第二批县域城乡融合发展试验区，始终将试验区建设置于中国式现代化全局中统筹谋划，坚持从马克思主义政治经济学基本原理出发，深入理解城乡二元结构的历史成因与制度性成因，准确把握城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、产业协同发展、治理一体联动的内在统一性。实践中，县委理论学习中心组围绕《习近平关于城市工作论述摘编》《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》开展专题研学4次，组织县级领导干部赴中央党校城乡融合发展专题研修班跟学2轮，推动形成“以制度创新破除体制壁垒、以功能协同替代功能割裂、以价值共创取代单向输出”的理论共识。同步建立“城乡融合政策理论适配性评估机制”，对近三年出台的37项涉农、涉城政策文件开展制度效能回溯分析，校准政策靶向，确保改革举措始终锚定社会主义初级阶段基本国情与县域实际。
二、聚焦“体制机制破壁”关键环节，推动制度性供给从试点探索向系统集成深化
制度型开放是城乡融合的根本保障。XX县坚持把制度创新作为试验区建设的核心任务，不满足于单项突破，着力构建覆盖要素配置、公共服务、产业发展、基层治理四大领域的制度闭环。在土地要素方面，完成农村集体经营性建设用地入市全流程制度设计，建立“规划衔接—产权确认—入市审批—收益分配”全链条操作规范，配套出台《宅基地使用权跨村域调剂管理办法》，已在3个乡镇开展跨村域宅基地指标置换试点，形成可复制的权能…