2026年7月关于建立基层应急管理“平急两用”能力清单的指导意见（试行）
为深入贯彻党中央关于统筹发展和安全的决策部署，全面落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《“十四五”国家应急体系规划》最新要求，紧扣2026年全国安全生产月主题“夯实平急根基、筑牢一线防线”，针对当前基层应急力量“平时难显效、急时跟不上、转段不顺畅”等现实堵点，现就建立基层应急管理“平急两用”能力清单提出如下指导意见。
一、以“清单化重构”推动能力供给从模糊向精准转变
坚持问题导向与需求牵引相结合，组织乡镇（街道）、村（社区）两级开展“能力家底三清行动”：一清现有人员持证情况（含急救员、消防巡查员、灾害信息员等职业资格及培训结业证书），二清可调用设施设备状态（含应急广播终端、微型消防站器材、避难场所标识系统、应急物资储备柜等），三清常态运行机制覆盖范围（含网格巡查频次、预案演练周期、多部门联络响应时限）。在此基础上，按“一岗一表、一事一单、一域一册”原则，编制形成《基层应急管理平急两用能力基础清单》《突发事件快速响应能力动态清单》《跨场景能力复用转换指引清单》三类清单模板，明确每项能力在日常治理中的功能定位、紧急状态下启用条件、转换启动流程及时限要求，确保能力配置看得见、调得动、用得准。
二、以“场景化嵌入”实现平急转换从被动响应向主动适配跃升
聚焦城市社区、城乡结合部、农村聚居点、产业园区、学校医院等五类典型场域，分类制定《平急能力转换操作图谱》。在社区日常工作中嵌入“四必查”机制：每日晨会必查应急联络链畅通性、每周网格巡查必查疏散通道完好性、每月物业联席会必查微型消防站维保记录、每季度居民议事会必查家庭应急包更新率；在农村地区推行“三线联动”响应法：以村级应急广播为指令线、以党员中心户为传导…