加强党建引领基层治理：理论与实践探索

汇报人: XXX加强党建引领基层治理： 理论与实践探索

CONTENTS目录01 党建引领基层治理的重要性02 党建引领是新时代基层治理的显著特征03 党建引领基层治理的目标导向04 党建引领基层治理的实践路径05 党建引领基层治理的成就与经验06 党建引领基层治理的未来展望

党建引领基层治理的重要性01

基层治理在治国理政中的关键地位 基层是社会矛盾的“源头化解场”基层作为各类矛盾问题的集聚地，由社会主要矛盾派生的具体矛盾、利益冲突和不稳定因素多产生并适合在基层就地解决，是化解矛盾纠纷的最佳场域。 基层是政策落实的“最后一公里”群众对党和政府的满意度，很大程度上取决于基层能否打通政策落地通道，让惠民举措真正见效，直接关系群众切身感受与治理公信力。 基层是治国理政的“力量支撑点”习近平总书记指出党的工作最坚实的力量支撑在基层，基层治理效能直接关系改革发展稳定大局，是推进中国式现代化不可或缺的基础环节。

党建引领对基层治理的支撑作用 提供权威核心与组织支撑党通过强化组织建设聚合政府、市场、社会等多元主体，以纵向到底、横向到边的组织体系，为治理提供统筹资源、统揽全局的权威核心。 构建国家与社会良性互动桥梁以党的组织优势为纽带，搭建国家服务社会、社会支持国家的双向互动桥梁，形成迥异于西方二元对立模式的独特治理路径与良性循环。 注入基层治理提质增效动力如《建议》部署加强县域公共服务统筹，县域党组织作为关键枢纽推动优质资源下沉，回应民生诉求、凝聚发展共识，为规划实施营造安全稳定氛围。

党建引领是新时代基层治理的显著特征02

基层治理的特点与挑战 基层是人口与社会百态的汇聚地基层汇聚我国最为庞大的人口群体，蕴藏真实复杂的民间百态，其治理直接关联群众日常生产生活与切身利益。 基层是矛盾问题的集聚与化解场域作为改革发展稳定第一线，基层是各类矛盾问题的产生地与发生地，也是化解矛盾纠纷的最佳场域，适合将矛盾在基层就地解决。 基层政策落实影响群众满意度群众对党和政府的满意度，很大程度上取决于基层能否打通政策落实“最后一公里”，让惠民举措真正落地见效。

党中央对基层治理的重视与实践探索党中央将党建引领作为基层治理有力抓手党的十八大以来，党中央立足党和国家事业发展全局，高度重视基层治理工作，把党建引领作为基层治理的有力抓手。全国范围内开展实践探索在全国范围内进行基层治理实践探索，通过强化组织建设，聚合多元主体，在基层矛盾化解、民生保障、秩序维护等方面积累了丰硕成就与宝贵经验。党建引领在治理中检验成效锤炼战斗力通过服务群众、引导自治、统筹资源等方式，使党组织作用体现在具体治理实践中，同时在治理中检验党建成效、锤炼党组织战斗力。

我国党建引领基层治理模式的独特性与西方二元对立模式存在根本分野我国以党建引领基层治理模式，与西方“国家—社会”关系视角下的二元对立模式不同，以中国共产党组织优势为纽带搭建国家与社会双向互动桥梁。形成国家与社会良性循环构建起国家服务社会、社会支持国家的良性循环，彰显出独特的治理智慧与实践效能，区别于西方治理模式的运行逻辑。党组织提供权威核心与组织支撑党通过强化组织建设，为治理提供权威核心与组织支撑，聚合政府、市场、社会等多元主体参与基层治理实践。

县域党组织在基层治理中的枢纽作用 推动县域基本公共服务供给统筹《建议》明确提出“加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制”，为基层治理提质增效注入强大动力。 统筹资源向乡镇、村落下沉县域党组织作为连接城乡的关键枢纽，统筹教育、医疗、养老等公共服务资源，推动优质资源向乡镇、村落下沉。 回应民生诉求凝聚发展共识既回应县域庞大人口的民生诉求，又凝聚城乡群众对发展的共识，为构建城乡协调、全域共进的基层治理新格局注入动力。

党建引领基层治理的目标导向03

提升统合性：凝聚力量统筹事业我国基层治理的复杂挑战我国拥有广袤国土、海量人口，叠加地理区位差异、发展不平衡不充分等复杂变量，基层治理难度远超一般国家。党的领导力是统合关键回应人民对美好生活的向往、推进现代化建设，必须依靠党强大有为、高效权威的领导核心，其领导力是历史形成并在应对重大挑战中不断强化的。组织体系转化实践效能党以纵向到底、横向到边的组织体系，凝聚多元主体共识、统筹资源配置，为统揽治理全局、实现善治目标提供根本保障。

增强平衡性：维系活力与秩序的统一社会治理的科学内涵习近平总书记指出“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行”，好的社会是活力与秩序的有机统一。党的组织力维系动态平衡党通过统筹全局、维护稳定确保治理不偏离方向，同时扎根群众、服务民生激发社会内生动力，在两种角色间精准把握尺度。实现刚柔并济治理效果党建引领既通过规范引导守住秩序底线，又通过赋能激励释放社会活力，达成刚柔并济的治理效果。

强化实效性：降低成本提升治理效能治理效能是改革深层导向 提升治理效能是进一步全面深化改革的深层导向之一，党建引领基层治理的实效性源于党强大的共识凝聚能力。政治引领整合利益诉求 通过党的政治引领，有效整合政府、市场、社会等各类参与主体的利益诉求，形成“心往一处想、劲往一处使”的治理共识。共识驱动提高治理效率 基于共识的治理，比基层自发探索或多元主体无序博弈效率更高，能降低试错成本、缩短博弈链条，是提升治理效能的核心引擎。

着眼全面性：构建多元协同治理体系党建引领的全面性内涵党建引领是全面引领，并非仅引领部分群体、时段或内容，强调党通过强化自身建设，培育、引导各方力量共同健康有序参与基层治理。构建多元协同治理格局推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。保障社会自主空间与力量社会健康发展需要足够适宜的自主空间和自发力量，党建引领中需细致分析现实困境和党组织状况，完善协调机制，服务引导好社会力量。

党建引领基层治理的实践路径04

抓好新兴领域党的建设 提高新经济组织党建工作质量坚持组织覆盖、工作覆盖同步推进，引导非公有制企业把党建融入生产经营管理，规范完善内部治理，坚持正确发展方向，提高混合所有制企业党建工作针对性、实效性。 深入推进新社会组织党建工作重视行业协会、社会中介组织、社会服务机构等行业党建工作，理顺工作机制，加强分类指导，引导它们有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。 加强新就业群体党建工作和服务管理强化思想政治引领，加强对新就业群体中流动党员的教育、管理、监督和服务，坚持思想引领与关爱服务并重，提供权益保障、技能培训、生活服务等暖心举措，增强其对党组织的归属感。

善于运用新技术手段 01筑牢思想引领阵地依托主流媒体平台和党员骨干力量，创作传播符合主流价值的优质内容，打造贴近群众、引发共鸣的爆款热点，以正向舆论挤压负面思潮空间。 02搭建基层治理数字化平台运用大数据、人工智能等技术，精准分析群众诉求，实现社保办理、政策咨询、矛盾调解等服务“线上办、掌上办”，让技术红利转化为治理效能。 03健全风险防控机制建立网络舆情监测管理体系，在畅通群众网络表达渠道的同时，及时化解虚假信息、恶意炒作等风险隐患。 04推动党务数字化转型重视党建案例数据库建设，依托线上平台开展党员教育管理、组织生活等工作，实时掌握党员思想动态与从业情况，提升党组织在网络空间的组织力与凝聚力。