二十届三中全会《决定》内容解读（1）健全因地制宜发展新质生产力体制机制包含讲稿党员干部学习党课课件

二十届三中全会《决定》 内容解读（1）

第一章节健全因地制宜发展新质生产力体制机制

健全因地制宜发展新质生产力体制机制21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。发展新质生产力，要通过深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。　 “新质生产力的显著特点是创新，体制机制创新很关键。”中国电子信息产业发展研究院院长张立认为，这释放了进一步强化发展新质生产力制度保障的信号，旨在通过改革促进生产要素创新性配置，打通各种堵点卡点，加快塑造发展新动能、新优势。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制“加强新领域新赛道制度供给”“建立未来产业投入增长机制”“以国家标准提升引领传统产业优化升级”等一系列部署。决定 提出　“新兴产业、未来产业、传统产业各自特点不同，相应的体制机制也各有侧重。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说，比如，加快形成新赛道，需要完善以科技创新引领产业创新的机制、鼓励和包容产业发展的机制等；未来产业孵化培育需要可持续的投入，要建立投入增长机制；传统产业则侧重在如何通过制度建设更好支持转型升级上，标准引领很关键。

健全因地制宜发展新质生产力体制机制“健全因地制宜发展新质生产力体制机制包含一整套框架体系，关键是要素的优化配置和全要素生产率的提升。”董煜认为，通过深层次改革，建设和完善体制机制，打通堵点卡点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，可以让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断增强高质量发展的内生动力。决定明确，“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。”此外，专家认为，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，既体现了鼓励产业发展的导向，也是坚持因地制宜、分类指导的要求。

第二章节统筹强化关键核心技术 攻关

统筹强化关键核心技术攻关21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化科技体制改革。

统筹强化关键核心技术攻关加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局；改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。决定 提出　 “我们要不断完善科技创新组织方式和治理体系，加快健全新型举国体制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强科技创新全链条部署、全领域布局，破解原始创新能力相对薄弱、一些关键核心技术受制于人等突出问题，加快实现高水平科技自立自强，为推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”科技部部长阴和俊说。

统筹强化关键核心技术攻关强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设；加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。决定 提出　 “近年来，高校在国家创新体系中发挥了重要作用。比如，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域，取得一批重大原创成果。下一步，我们将着力强化高校有目标有组织的人才培养、科技创新和社会服务。”教育部部长怀进鹏说。

第三章节健全投资和融资相协调的资本市场功能

健全投资和融资相协调的资本市场功能 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》21日发布。决定就深化金融体制改革进行一系列部署，作出制定金融法、加快完善中央银行制度、健全投资和融资相协调的资本市场功能等安排。“支持长期资金入市”“提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度”“建立增强资本市场内在稳定性长效机制”“完善上市公司分红激励约束机制”决定围绕促进资本市场健康稳定发展提出系列举措。

健全投资和融资相协调的资本市场功能 “从投资端和融资端入手，用改革的办法破解制约资本市场平稳健康发展的深层次矛盾和问题，有助于完善资本市场功能，增强资本市场内在稳定性。” ——国家金融与发展实验室副主任曾刚说。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。决定 还 提出

健全投资和融资相协调的资本市场功能此外，在完善金融监管体系方面，决定明确，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。

第四章节促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局

促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化医药卫生体制改革，包括促进医疗、医保、医药协同发展和治理；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局等。

促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 大病重病在本省就能解决，一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决，始终是深化医改的一项重要目标。 有序推进13个类别的国家医学中心和125个国家区域医疗中心建设项目落地实施，基本覆盖医疗资源薄弱省份；着力增强基层医疗服务能力，超75%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达到基本标准……近年来，我国持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。决定 还 提出

促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 让更多群众在“家门口”看上病、看好病。记者从国家卫生健康委了解到，下一步，国家卫生健康委将会同有关部门不断完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生服务能力建设，有序推进国家医学中心、国家区域医疗中心的设置和建设，深化紧密型医疗联合体改革。 医改“接力赛”，医疗、医保、医药密不可分。相关部门同向发力、形成合力，才能使医改更加直接惠及民生，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 　　据了解，相关部门将探索建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。

二十届三中全会《决定》 内容解读（1）

配套讲稿： 二十届三中全会《决定》 内容解读（1） 一 健全因地制宜发展新质生产力体制机制 21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。 　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。发展新质生产力，要通过深化改革，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。 　　“新质生产力的显著特点是创新，体制机制创新很关键。”中国电子信息产业发展研究院院长张立认为，这释放了进一步强化发展新质生产力制度保障的信号，旨在通过改革促进生产要素创新性配置，打通各种堵点卡点，加快塑造发展新动能、新优势。 　　决定提出“加强新领域新赛道制度供给”“建立未来产业投入增长机制”“以国家标准提升引领传统产业优化升级”等一系列部署。 　　“新兴产业、未来产业、传统产业各自特点不同，相应的体制机制也各有侧重。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说，比如，加快形成新赛道，需要完善以科技创新引领产业创新的机制、鼓励和包容产业发展的机制等；未来产业孵化培育需要可持续的投入，要建立投入增长机制；传统产业则侧重在如何通过制度建设更好支持转型升级上，标准引领很关键。 　　此外，专家认为，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，既体现了鼓励产业发展的导向，也是坚持因地制宜、分类指导的要求。 　　决定明确，“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。” “健全因地制宜发展新质生产力体制机制包含一整套框架体系，关键是要素的优化配置和全要素生产率的提升。”董煜认为，通过深层次改革，建设和完善体制机制，打通堵点卡点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，可以让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断增强高质量发展的内生动力。 二 统筹强化关键核心技术攻关 21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化科技体制改革。优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。 　　党的十八大以来，我国基础研究和原始创新不断加强，关键核心技术实现重大突破，创新主体和人才的活力进一步释放，我国成功进入创新型国家行列。但仍存在创新能力不适应高质量发展要求、关键核心技术受制于人状况没有根本改变等问题。 　　决定提出，加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局；改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。 　　“我们要不断完善科技创新组织方式和治理体系，加快健全新型举国体制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加强科技创新全链条部署、全领域布局，破解原始创新能力相对薄弱、一些关键核心技术受制于人等突出问题，加快实现高水平科技自立自强，为推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”科技部部长阴和俊说。 　　决定提出，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设；加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。 “近年来，高校在国家创新体系中发挥了重要作用。比如，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域，取得一批重大原创成果。下一步，我们将着力强化高校有目标有组织的人才培养、科技创新和社会服务。”教育部部长怀进鹏说。 三 健全投资和融资相协调的资本市场功能 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》21日发布。决定就深化金融体制改革进行一系列部署，作出制定金融法、加快完善中央银行制度、健全投资和融资相协调的资本市场功能等安排。 　　“支持长期资金入市”“提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度”“建立增强资本市场内在稳定性长效机制”“完善上市公司分红激励约束机制”……决定围绕促进资本市场健康稳定发展提出系列举措。 　　“从投资端和融资端入手，用改革的办法破解制约资本市场平稳健康发展的深层次矛盾和问题，有助于完善资本市场功能，增强资本市场内在稳定性。”国家金融与发展实验室副主任曾刚说。 　　决定还提出，加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。 　　此外，在完善金融监管体系方面，决定明确，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。 曾刚表示，金融领域改革是我国全面深化改革的重要组成部分。党的二十届三中全会对深化金融体制改革作出前瞻性、系统性的顶层设计，推动金融高质量发展、加快建设金融强国，不断开创新时代金融工作新局面。 四 促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局 21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，深化医药卫生体制改革，包括促进医疗、医保、医药协同发展和治理；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局等。 　　大病重病在本省就能解决，一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决，始终是深化医改的一项重要目标。 　　有序推进13个类别的国家医学中心和125个国家区域医疗中心建设项目落地实施，基本覆盖医疗资源薄弱省份；着力增强基层医疗服务能力，超75%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达到基本标准……近年来，我国持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。 　　决定还提出，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。 　　让更多群众在“家门口”看上病、看好病。记者从国家卫生健康委了解到，下一步，国家卫生健康委将会同有关部门不断完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生服务能力建设，有序推进国家医学中心、国家区域医疗中心的设置和建设，深化紧密型医疗联合体改革。 　　医改“接力赛”，医疗、医保、医药密不可分。相关部门同向发力、形成合力，才能使医改更加直接惠及民生，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 　　据了解，相关部门将探索建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。