关于全省新就业形态劳动者权益保障情况的调研报告
根据省人大常委会年度监督工作安排，7月份，以常委会副主任x为组长的调研组，先后赴x、x、x、x、x 5个市州及所辖10个县（区）的平台企业，顺丰快递、美团外卖和乡村就业工厂等场所，采取现场观摩、听取汇报、座谈交流等方式，对全省新就业形态劳动者权益保障情况进行了实地调研。对省人社厅、省发改委、省交通运输厅、省应急厅、省市场监管局、省医保局、省邮政管理局、省高级人民法院、省总工会9个部门推进新就业形态劳动者权益保障的工作也作了了解。同时请x、x、x 3个市人大常委会对本行政区域的情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
在我国，新就业形态劳动者主要是指依托互联网平台就业的网约配送员、网约车司机、货车司机、互联网营销师等群体。根据我省行业主管部门统计，截止6月底，全省新就业形态劳动者约16.86万人。其中：快递行业基层网点从业人员2.46万人，外卖配送员0.93万人，网约货车司机12.1万人，网络预约出租汽车司机1.04万人，网络直播营销人员0.33万人。近年来，在省委的领导下，省政府及相关部门坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻习近平总书记关于社会保障事业发展和劳动者权益保障工作的重要论述精神，认真贯彻落实党中央和国务院关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的决策部署，落实落细各项政策措施，新就业形态劳动者权益得到了较好保障，获得感、幸福感、安全感日益增强。
（一）认真谋划推动，政策体系逐步构建。省委、省政府高度重视，将维护新就业形态劳动者权益列为省政府重点工作进行部署。省人社厅成立专项领导小组，加强领导，统筹推进，联合八部门出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定了《关于开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益“暖心行动”工作方案》；省交通运输厅牵头印发了《x省加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的实施意见》《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施方案》；省市场监管局下发了《关于转发国家市场监督管理总局等七部门〈关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见〉的通知》；省总工会印发了《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》等一批政策文件，逐步建立和完善新就业形态劳动者劳动关系界定、参加社会保险、职业安全、权益保障等方面的相关政策规定。各市州也相继出台实施办法和相关政策，x市印发了《x市维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作任务分解表》，并及时召开全市维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作推进会。目前，我省维护新就业形态劳动者权益领域政策体系已初步形成，新业态劳动者权益保障基本有规可依。
（二）坚持多措并举，权益保障逐步加强。一是深入开展政策宣传。各级人社部门通过召开企业行政指导会、系统政策培训会和制作“x”、“抖音”短视频、宣传彩页等多种形式，深入开展政策解读宣传，积极引导社会與论，增强新就业形态劳动者获得感、幸福感和安全感，努力营造良好环境，确保新就业形态劳动者各项劳动保障权益落到实处。二是扩大参保覆盖率。各地全面落实“取消新就业形态劳动者在就业地参加基本养老保险户籍限制”的政策，督促平台企业依法缴纳社会保险，引导和支持不完全符合劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。大力推动落实基层快递网点优先参加工伤保险政策，截止10月18日，全省14个市州24610名快递员实现了参保全覆盖。积极在出行、外卖、即时配送和同城货运等行业开展职业伤害保障试点工作，总结经验做法，逐步健全新就业形态劳动者参加工伤保险制度。三是深化职业技能培训。将新就业形态劳动者纳入职业技能提升行动“两目录一系统”，有针对性地做好职业培训工作，按规定足额发放职业培训补贴。今年1至9月份，全省累计培训快递从业人员6950人次、落实补贴资金242.37万元。x市开展直播销售、电子商务、美团外卖等新职业培训652人，发放补贴45万元。四是开辟职称评审“绿色通道”。修订印发了《x省快递工程专业职称评价条件标准》，在学历要求、职业资格、申报渠道上给予倾斜支持。全省共有1989名快递从业人员获评职称，其中2022年新评643人。五是积极开展爱心帮扶活动。积极落实省政府今年确定的“建设100个新就业形态劳动者驿站”为民办实事项目，为户外劳动者提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”的暖心服务，目前已经全部建成投入运营。省总工会投入1200万元专项资金，为全省10万名新就业形态劳动者赠送了专项互助保障，保障项目涵盖住院医疗、意外伤害、重大疾病和综合健康服务等多项内容，目前已有3588名新就业形态劳动者获赔互助金584.29万元。疫情期间，x市将邮政快递从业人员纳入保供重点人群，明确快递车辆市区通行政策，设立19个核酸检测点、分配8万份抗原检测试剂、提供65顶应急帐篷。
（三）加强统筹协调，维权合力逐步形成。省直各相关部门和单位加强信息共享，建立维权协调机制，开展了权益维护专项行动；加大了对新就业形态用工单位的督查力度，及时查处涉及新就业形态违法违规用工问题线索，对平台企业违规行为开展联合约谈，着力解决欠薪、超时加班、非正常裁员等侵害劳动者权益的问题，依法查处违法问题；将26户平台企业确定为集体合同签订试点单位，发挥以点带面辐射和示范引导作用，督导本地平台企业与劳动者签订劳动合同，落实劳动用工备案制度。各级工会加大了对新就业形态劳动者群体性劳资纠纷的化解参与力度，对职工群众普遍关心的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保护、保险福利等领域的突出矛盾和问题，做到及时发声、及时协调、及时维权。由政府主导、人社牵头、部门协同、上下联动、社会参与的维护新就业形态劳动者权益保障的工作格局基本形成。
二、存在的困难和问题
近年来我省在维护新就业形态劳动者权益保障方面取得了初步成效。但调研中发现，新就业形态劳动者权益保障面临着诸多困难和问题，需要引起各级政府和有关部门高度重视，认真加以克服和解决。
（一）就业底数统计困难，政府难以实施有效监管。不同于传统就业方式，新就业形态具有灵活性、短期性、流动性和非契约性等特点。但由于国家尚未详细明确新就业形态劳动者的统计口径，缺乏全国统一的统计标准等原因，致使该群体就业情况底数统计困难，也为实施精准高效的监管带来了一定的挑战，造成对劳动者难以提供更具针对性和操作性的保障。调研中发现新就业形态用工方式复杂多样，打“零工”现象较为突出，假期工、临时工、小时工大量存在，劳动关系变化快速，劳动者与平台企业之间很难建立与传统劳动关系一致的新型劳动关系，劳动者情况不易掌握，造成相关部门难以实施科学管理，提供便捷服务。
（二）个人和企业参保意识淡薄，社会保险保障不足。调研中发现，平台企业对维护新就业形态劳动者权益不够重视，办理参保手续不积极；新就业形态劳动者对社会保险保障政策的学习掌握不够，对参保重要性认识不足，存在参保率低的情况。有的由于劳动关系认定不明确，以企业职工身份参加社会保险难度大，以灵活就业人员身份参保负担重，“漏保”、“断保”的现象比较普遍；有的因就业地点、岗位和时间不固定，劳动关系不稳定的人员无法购买工伤保险，像外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者，发生交通事故受伤风险较大，单纯的医疗保险难以保障人身权利。一些平台企业为减轻负担、规避责任，给劳动者不参保、减少参保险种或者购买少量商业保险替代社保等问题屡见不鲜。
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