一、调研背景
为深入贯彻党中央关于加快构建现代化产业体系的决策部署，落实国务院国资委《关于中央企业“十五五”规划编制工作指导意见》及2026年全国国有企业改革深化提升行动年度重点任务，按照“谋定而后动、调研先行”的工作要求，由国务院国资委政策研究室牵头，联合国家发改委产业司、工信部规划司组成联合调研组，于2026年5月至7月赴12个省（区、市）开展专题调研。调研覆盖装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等5类战略性新兴产业领域，实地走访38家中央企业二级单位、26家地方国有骨干企业及19家链主培育试点企业，召开座谈会47场，梳理形成问题清单217项、机制建议93条，为“十五五”规划编制提供实证支撑和决策依据。
二、现状分析
当前国有企业在战略性新兴产业布局中呈现“三加快、两强化”态势：一是加快技术策源能力建设，62%的调研企业已建立省级以上重点实验室或创新联合体，其中41家实现关键共性技术攻关清单动态管理；二是加快产业链垂直整合，35家企业推行“链长+链主”双轨推进机制，依托主业延伸布局上游材料与下游应用场景；三是加快资本赋能节奏，2026年上半年国有资本经营预算中战略性新兴产业专项投入占比达38.6%，同比提高5.2个百分点。同时，强化跨区域协同机制落地，17个省级国资监管机构已建立新兴产业项目联合评审制度；强化链主企业识别标准应用，全部调研省份均完成首轮链主企业评估模型本地化适配并启动试运行。
三、问题研判
调研发现三类结构性矛盾亟待破解：其一，产业布局存在“两端强、中间弱”现象，即前端研发转化率不足35%，后端规模化应用覆盖率低于42%，中试验证、工艺熟化、标准制定等中间环节投入强度仅为研发经费的12%；其二，链主培育存在“重认定、轻赋能”倾向，83%的企业尚未建立链主企…