2026年7月关于完善开发区管理体制优化“管委会+公司”运行模式的调研建议（侧重落实）
一、调研背景：聚焦改革攻坚关键期，以问题倒逼机制重构
2026年是全面贯彻落实党的二十大关于“深化开发区管理制度改革”部署的纵深推进之年，也是中央组织部、国家发展改革委联合印发《关于推动开发区高质量发展若干措施》（中组发〔2025〕12号）后首个制度落地评估节点。本次调研紧扣“体制理顺、权责匹配、运转高效”主线，采取“四不两直”方式，实地走访12类功能定位各异的省级以上开发区，访谈管委会内设机构负责人、平台公司管理层、入园企业代表及基层审批服务窗口人员共计286人次，梳理形成问题清单47项，其中32项属可立行立改或限期整改事项。调研坚持从具体运行堵点切入，不泛谈意义、不空议方向，重在识别真问题、提出实对策、明确责任链。
二、现状分析：运行模式呈现“三重错位”，制约治理效能释放
当前“管委会+公司”模式在实践中普遍出现职能边界模糊化、决策执行断层化、监督问责软性化现象。一是管委会与平台公司权责划分未固化为制度条款，73%的开发区仍以“一事一议”方式临时授权，导致土地收储、产业招商等关键环节存在“多头对接、反复确认”问题；二是公司市场化运作受行政惯性干预，82%的平台公司董事会重大经营决策需前置报管委会党组会议审议，实质弱化企业法人治理结构；三是考核评价体系割裂，管委会按党建、安全、环保等政府职能考核，公司按营收、利润、融资成本等经济指标考核，双方目标不协同、数据不共享、激励不联动。
三、问题研判：表象在运行，根子在机制设计缺位
调研发现，现有问题非源于认识偏差或执行不力，而集中暴露于三项基础性机制缺失：第一，缺乏权责清单动态调整机制，现有清单多沿用2021年版本，未随“放管服”改革深化和新型工业化任务拓展…