2026年7月关于完善开发区管理体制优化“管委会+公司”运行模式的调研建议
一、调研背景：立足新时代开发区功能定位，系统梳理体制运行现实需求
为深入贯彻党的二十大关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”决策部署，全面落实中央经济工作会议和全国开发区高质量发展座谈会精神，根据《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》及2026年国务院办公厅关于深化开发区管理体制改革的最新工作指引，我单位于2026年5月至7月，采取实地走访、座谈访谈、制度比对、流程跟踪等方式，对全国12个省（区、市）37家不同类型开发区开展专题调研。重点聚焦“管委会+公司”双轨运行中权责边界、职能衔接、考核激励、风险防控等关键环节，形成第一手资料216份，梳理共性问题43项，提炼可推广机制17类。调研坚持问题导向与目标导向相统一，旨在为健全权责清晰、运转高效、监管有力的开发区治理体系提供实证支撑。
二、现状分析：当前“管委会+公司”运行呈现三重阶段性特征
一是职能配置初步成型但协同深度不足。多数开发区已完成管委会行政管理职能法定化和开发运营公司市场化注册，但83%的受访单位反映，规划审批、土地收储、基础设施建设等事项存在“管委会定方向、公司做执行、双方缺会商”的断点，尚未建立常态化联席决策机制。二是运行机制逐步建立但闭环管理缺位。62%的开发区已制定公司治理章程和管委会授权清单，但仅29%同步配套动态调整机制和履职评估办法，导致授权事项与实际承接能力不匹配。三是改革成效持续显现但风险防范滞后。公司在招商引资、园区运营、资产盘活等方面专业化水平提升明显，但财务独立核算覆盖率仅为57%，国有资本穿透式监管尚未覆盖至二级子公司层级，部分领域存在合规审查前置缺位现象。
三、问题研判：制约体制效能释放的四个…