推动数据要素发挥乘数效应
发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动高质量发展的必然要求。2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在充分发挥数据要素的乘数效应，赋能经济社会发展。数据作为数字时代的新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。党的二十届三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，为下一步推进数据领域的改革发展指明了新的方向。
“数据要素×”是什么？“数据要素×”是一种新兴的数据理念，将数据定位为一种基础性、战略性、创新性的资源，旨在通过数据采集、融合、分析、应用、共享及交易等系列活动，实现数据价值的最大化和数据效能的最优化，从而促进数据的高效利用，为经济社会的高质量发展和转型升级提供新的动力。一方面，“数据要素×”是一种基础性、战略性、创新性要素。它是支撑经济社会运行的基础资源，是提升生产力和社会效率的基础条件，是培育新业态和新模式的创新动能。另一方面，“数据要素×”还是一种跨界性、多维性、动态性要素。它不受行业、领域、地域、国界的限制，可以实现数据的跨界流动、融合、协同、创新，从而形成数据的网络效应和规模效应；不仅包括数据本身的量、质、速、价等维度，还包括数据的生产、分配、流通、消费等维度，从而形成数据的多维价值和多元效能；可以不断地在数据的生命周期中进行变化、更新、优化、迭代，从而形成数据的动态特性和自我增值。
“数据要素×”是促进经济社会转型的重要手段，通过数据要素×工业制造、数据要素×现代农业、数据要素×商贸流通、数据要素×科技创新、数据要素×绿色低碳等方式的多元融合、应用与创新，可以进一步推动经济社会的结构调整、模式优化、动力转换，培育发展新质生产力和经济增长新动能，实现经济社会的转型升级、创新驱动和高质量发展。
党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，进一步明确了数据要素改革发展的战略方向。“数据要素×”的有效推进需要坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。
在此背景下，建立健全数据基础制度尤为重要。牢牢牵住制度建设这个“牛鼻子”，强化顶层设计，站在全局高度统筹谋划。围绕数据产权、流通交易、收益分配以及安全治理等核心环节精准发力，制定出切实可行的数据政策，搭建起契合数据要素特性、遵循市场规律、满足发展需求的制度根基，让数据要素活力释放有章可循。同时，积极推进数据基础设施建设。一方面，推动以5G、光纤、卫星互联网为代表的网络基础设施建设，编织起一张高速且广泛覆盖的信息网络，赋予数据高速运转且无处不在的连接“超能力”；另一方面，积极投身打造通用、智能、超级算力设施，为海量数据提供强劲的“大脑”，大力扶持以数据空间、区块链、高速数据网等为代表的数据流通设施，破除数据共享障碍，让数据得以畅快奔涌。绝不能忽视的是，还要筑牢以隐私计算等为代表的数据安全防线，为数据的安全应用保驾护航。
聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动的场景落地和实践应用，挖掘和释放数据要素价值。做强做大数据流通产业更是题中应有之义，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，精心构建数据流通交易体系，激活数据交易市场内生动力，培育一批有实力、有活力的数据企业“生力军”，持续完善数据流通交易服务生态，营造出一个竞争有序、生机勃勃的数据产业发展新格局，让数据在流通中不断增值，成为经济增长新引擎。此外，在全球化深度交融的当下，还要关注数字经济国际合作。秉持务实态度，搭建互惠互利的合作平台，积极投身数据治理规则的国际制定中，展现大国担当，助力建立更高水平开放型经济新体制，催生数据要素驱动国际竞争力提升的共生共建、共享共赢新局面。
林强
来源：学习时报
