2026年6月基层应急管理“平急两用”设施统筹使用管理办法（县级应急管理局）
一、深刻把握“平急两用”设施制度建设的政治逻辑与治理内涵
“平急两用”设施是新时代统筹发展和安全、推进韧性治理体系建设的重要载体，其本质是将常态治理能力嵌入应急响应体系，以空间功能复用、资源动态调度、机制协同联动为支撑，实现从被动响应向主动防控、从单点处置向系统治理的根本性转变。本办法立足2026年全国应急管理工作会议关于“健全平急转换机制、夯实基层应急基础”的部署要求，紧扣《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《“十四五”国家应急体系规划》及2026年中央一号文件关于“强化乡村应急能力建设”的最新精神，把设施统筹使用作为落实总体国家安全观的微观实践、贯彻新发展理念的制度接口、践行人民至上生命至上价值取向的操作支点。县级应急管理部门必须以政治判断力、政治领悟力、政治执行力统领设施建设与使用全过程，坚决杜绝“重建设轻管理、重硬件轻机制、重台账轻实效”倾向，确保每一处设施在平时服务民生、战时支撑应急的功能定位不偏移、责任链条不断裂、运行效能不衰减。
二、构建“三阶贯通、四维联动”的统筹使用运行机制
建立“日常运维—预警预置—应急启用”三阶段闭环管理流程：日常阶段由乡镇应急办牵头，联合属地村（社区）、设施产权单位每季度开展一次功能适配性评估，重点核查水电接入稳定性、通讯设备在线率、物资储备更新时效性；预警预置阶段依托县级应急指挥平台自动触发分级响应指令，明确设施转用启动阈值（如启动Ⅲ级及以上预警即同步启动设施预检清单）；应急启用阶段实行“双指令下达”，即县应急管理局书面指令+平台电子工单同步推送，30分钟内完成权属移交与现场接管。同步推行“管理主体、技术支撑、监督考核、数据归集”四维责任绑定：管理主体为…