学习贯彻党的二十届四中全会精神 提高防灾减灾救灾能力

学习贯彻党的二十届四中全会精神 提高防灾减灾救灾能力汇报人: XXX

CONTENTS目录01 深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重大意义02 准确把握提高防灾减灾救灾能力的基本要求03 扎实落实提高防灾减灾救灾能力的重点任务04 总结与展望

深刻认识提高防灾减灾救灾能力的重大意义01

我国自然灾害的基本国情与形势灾害基本特征：种类多、分布广 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类涵盖台风、洪涝、干旱、地震、地质灾害、森林草原火灾等，分布地域覆盖全国各省（区、市），呈现“全域多灾种”分布特点。发生频率与损失：高频次、重影响 我国自然灾害发生频率高，历史上曾发生唐山大地震、汶川地震、1998年长江洪水等重大灾害；当前灾害损失依然严峻，极端性、破坏性加剧，对人民生命财产安全和社会稳定构成持续威胁。能力短板与形势挑战 我国防灾减灾救灾能力总体薄弱，存在“重救灾轻预防”“责任不落实”等问题，城乡基础设施设防能力不足；全球气候变暖背景下，自然灾害极端性进一步凸显，提高防灾减灾救灾能力紧迫性显著增强。

以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求01复兴征程的安全保障需求习近平总书记指出，前进道路并不平坦，需做好抗击重大自然灾害的准备。中华民族5000多年文明史就是同自然灾害作斗争的历史，中国式现代化需以强大防灾减灾能力护航民族复兴。02人与自然和谐共生的现代化内涵中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，需尊重自然、顺应自然、保护自然，减少人为因素引发灾害，全面提高灾害防范应对能力，为强国建设筑牢安全屏障。03忧患意识与底线思维的实践要求面对自然灾害风险的长期性、复杂性、严峻性，必须心怀忧患意识，坚持底线思维，时刻做好防大灾、救大险准备，确保中国式现代化行稳致远。

统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑 灾害风险对安全的多维威胁在全球气候变暖背景下，我国台风、洪涝、干旱等自然灾害极端性加剧，大震巨灾风险长期存在，严重威胁人民生命财产安全及粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。 高质量发展与安全的良性互动习近平总书记强调要实现高质量发展和高水平安全良性互动。防灾减灾救灾事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、政府执行力的重要标尺，需通过建立科学高效防治体系，为发展营造安全环境。 民生福祉的安全保障网防灾减灾救灾是人民对美好生活向往的基础保障，需坚持总体国家安全观，编织坚实灾害安全保障网，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义 国家治理体系的重要组成部分习近平总书记指出，需从各领域推进国家治理体系和治理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等多领域，是国家治理的重要任务，其能力水平直接反映治理现代化程度。 制度优势的转化路径我国成功应对重特大自然灾害的实践，彰显了中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的优越性。需通过总结实践经验，将制度优势转化为灾害治理效能，提升国家动员力和执行力。 治理能力现代化的实践方向需加快建立科学高效的自然灾害防治体系，统筹推进监测预警、应急处置、恢复重建等全流程能力建设，推动防灾减灾救灾工作规范化、科学化、法治化，助力国家治理能力整体提升。

准确把握提高防灾减灾救灾能力的基本要求02

坚持和加强党的全面领导为根本保证发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用防灾减灾救灾工作任务量大、涉及面广、挑战性强，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导贯穿防灾减灾救灾工作全过程各方面，推动跨地域、跨层级、跨部门、跨军地协同联动，凝聚防灾减灾救灾合力。全面压实政治责任各地区、各部门需从深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，细化责任、各负其责，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。

推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线 01坚持安全第一、预防为主，强化主动预防将常态减灾作为基础性工作，久久为功、常抓不懈。以增强风险识别能力为重点，健全灾害风险防范化解机制，从源头发力，改变重救灾轻预防的现状。 02谋划部署自然灾害防治重点工程项目在“十五五”规划纲要及相关专项规划中，谋划部署一批自然灾害防治重点工程项目，并持续加大投入，强化防灾减灾救灾的硬件基础。 03做好极端情况应急准备树立应急准备也是防的观念，针对最不利、最极端情况做好抢大险、救大灾准备，全面防备各类突如其来的重大灾害，彰显中国式救援的能力和高效。

以综合防灾减灾救灾和系统施治为抓手 坚持全灾种统筹应对与全方位协同联动发挥国家防灾减灾救灾委员会统筹协调作用和应急管理部门综合优势及相关部门专业优势，在党委和政府领导下，推进全方位全要素协同联动，应对各类灾害。 坚持全过程统一管理与全天候积极防范强化监测预警、防灾备灾、风险管理、灾害防御等事前能力建设，同时提高应急处置、灾害救助、恢复重建等事后水平；健全风险研判机制，预置救援力量和物资，确保全天候行动高效。 坚持全力量有序协调与多机制提升效能统筹用好国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队等各类救援力量；坚持依法治安、科技兴安、人才强安相统一，发挥金融、保险等市场机制作用，提高防灾减灾救灾效能。

以社会共治为保障 拓展人民群众参与途径，发挥社会力量作用坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径，发挥企事业单位、群团组织、志愿者等社会力量的积极作用，汇聚防灾减灾救灾的强大合力。 加强防灾减灾救灾宣传教育把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，向全社会普及相关知识，提高群众自救互救技能，增强全民防灾减灾意识和能力。 筑牢基层防灾减灾救灾人民防线发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织干部群众参加抢险救灾；推进安全风险网格化管理，支持社区居民开展风险隐患排查和治理，开展常态化应急疏散演练。

扎实落实提高防灾减灾救灾能力的重点任务03

健全应急指挥和责任体系建强国家应急指挥机制健全大安全大应急框架下的国家应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。落实地方主体责任落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确行业部门在防汛抗洪、防震减灾、森林草原防灭火等方面的安全管理责任。推进协同联动与调查评估推进上下游、左右岸、干支流、部门间资源信息共享、预警响应联动、应急指挥协同。严格规范开展自然灾害调查评估，对造成重大社会影响的自然灾害提级调查、挂牌督办。

提高灾害防治能力严把规划、准入与设防关严把规划安全关，调整完善自然灾害综合风险图和防治区划图；严把安全准入关，规划建设项目同步开展灾害综合风险评估；严把安全设防关，实施骨干防洪工程等防治工程。实施重点防治工程实施中小河流治理、病险水库除险加固、地质灾害避险搬迁（优先高风险地段）、地震易发区房屋设施加固、高原冰川冰湖灾害防治及城市防洪与内涝治理工程。提升北方地区防汛能力针对雨带北抬、气候变化新挑战及北方防汛薄弱环节，着力补齐工程体系、基础设施、风险管控、应急处置等短板，提升北方地区防汛减灾能力。