XX市政协机关2018年度干部选拔任用工作专题报告 同志们：
腐败是我们党面临的最大威胁。习近平总书记早在2012年时就强调“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”
在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记明确提出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。从一年后的三次全会“猛药去疴、重典治乱”“刮骨疗毒、壮士断腕”，到五次全会“态度不变”“决心不减”“勇气不泄”“尺度不松”，到六次全会“无禁区、全覆盖、零容忍”，再到七次全会“坚决打赢反腐败这场正义之战”……在2020年1月份召开的十九届中央纪委四次会议中，习近平总书记再次强调，要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。
十八大以来，全党以零容忍态度惩治腐败。不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的。这一方面反映了我们党反腐的力度和效果，但另一方面也说明党内权力腐败的普遍性与严重性。这些问题的出现极大地玷污了党的先进性与纯洁性，严重削弱了党的执政基础与执政能力。我们先来看一组数据：
第一组：2013年，全国纪检监察机关共立案17.2万件，处分18.2万人。
第二组：2014年，全国纪检监察机关共立案22.6万件，处分23.2万人。
第三组：2015年，全国纪检监察机关共立案33万件，处分33.6万人。
第四组：2016年，全国纪检监察机关共立案41.3万件，处分41.5万人。
第五组：2017年，全国纪检监察机关共立案52.7万件，处分52.7万人。
第六组：2018年，全国纪检监察机关共立案63.8万件，处分62.1万人（其中党纪处分52.6万人）。
立案总数连续五年增长，年增长率分别为31.4%、46%、25.2%、27.6%、21.1%。2018年的立案件数比2013年增加46.6万件。
处分人数连续五年增长，年增长率分别为27.5%、44.8%、23.5%、27%、17.8%。2018年的处分人数比2013年增加43.9万人。
但是，在立案总数和处分人数5年连增的情况下，到了2019年，形势出现了变化：
2019年，全国纪检监察机关立案61.9万件，处分58.7万人（其中党纪处分50.2万人）。
立案总数和处分人数低于2018年的数据。
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调：“党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。”
但全面从严治党永远在路上，正风反腐没有休止符，无论是“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”、“推动全面从严制定向纵深发展”，还是“一以贯之全面从严治党”，都彰显了我们党管党治党一如既往的态度和决心。
那么，全面从严治党和制度治党、依规治党的关系是什么呢？
习近平总书记强调：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”
在十九届中央纪委四次全会中，习近平总书记提出了“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。其实早在十九大时，就将构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制写入党章。那么，不敢腐、不能腐、不想腐分别指什么？
不敢腐，其实质就是保持惩治腐败高压态势，提高腐败案件查处概率，降低腐败收益和违法成本之间的比率，倒逼干部正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力。惩治是后墙、是底线，如果没有惩治，教育、监督和制度就不会带电、长牙，就会成为“纸老虎”“稻草人”
不能腐，就是要从源头抓起，对十八大以来惩治腐败的生动实践进行系统总结和深入剖析，加强反腐败体制机制创新和制度建设，用科学有效的体制机制监督制约权力，为权力套上制度笼子，对不敢腐划出红线，对不想腐提出倡导，为不敢腐、不想腐提供有力支撑。
不想腐，就是要强化党员干部和公职人员的教育引导，告诫他们“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，筑牢不想腐的思想基础，建立拒腐防变的精神防线，为不敢腐、不能腐构筑起坚固思想堤坝。
今天，我们就讲解一下从严治党的一个方面，即制度治党，同样也是“构筑不能腐牢笼”的重要方面。
我将从三个方面来进行讲解：第一，完善党内法规建设的背景；第二，《中国共产党纪律处分条例》的内容及精神解读；第三，我们应该如何做？
一、完善党内法规建设的背景
首先，我们要知道什么是党内法规？
定义：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。
按效力分类：党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类。
效力等级：分为四个层次。
1.党章。对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。
2.准则。对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》
3.条例。对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》
4.规则、规定、办法、细则。对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》
我们从三个方面看一下党内法规建设的背景：
（一）十八大以来，从我们党的历史经验角度来看，加强纪律建设是我们党的治本之策
十八大之前从严治党把重点放在严惩关键少数上，缺点是没有用纪律管住多数，所以过去的腐败问题就像割韭菜一样，割了一茬又一茬。因为没有一个约束，所以不断的产出新的腐败。
十八大之后，王岐山同志提出党要管党、从严治党要靠党的规矩，他首次提出了依规治党。他说，“现在守规矩的界限被混淆了，长期松散，没有组织观念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了党，还不受党章约束，那不成了有组织无纪律？”以前从严治党使用法律而不是党纪，是把党的管理标准降低了，于是就出现了某个单位的同志只要不犯法不违法就没人管的现象。所以要完善党规党纪。
如何完善？严明纪律首先就是要维护党章，把政治规矩政治纪律和中央八项规定突出出来，要管全党治全党。以《准则》为例，2015年修订的的《廉洁自律准则》，以前叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是管领导干部极少数的，十八大以后就改为《中国共产党廉洁自律准则》。
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