2026年6月“十五五”规划前期重大课题调研成果汇编（第一批）（侧重落实）
一、调研背景：紧扣中央关于“十五五”规划编制“坚持问题导向、强化落地支撑”的部署要求，按照国家发展改革委、中央组织部联合印发的《关于扎实做好“十五五”规划前期研究工作的通知》（发改规划〔2025〕178号）安排，由国务院研究室牵头，会同财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、交通运输部等12个部门组成联合调研组，于2026年3月至5月聚焦规划落地“最后一公里”堵点，在东、中、西部9个省份开展实地蹲点调研。本次调研覆盖32个县（市、区）、86个乡镇（街道）、214个村（社区）及137家国有企业、事业单位和基层治理单元，重点访谈一线执行人员1832人次，梳理出制约政策转化率、项目开工率、资金执行率、群众满意率的共性问题47类，形成可验证、可复盘、可督办的问题清单与整改路径图。
二、现状分析：当前“十五五”规划前期工作呈现“上热中温下冷”结构性偏差。政策传导环节存在三类脱节现象：一是制度设计与基层承接能力不匹配，如部分县域在产业扶持、生态补偿、数字政务等领域缺乏配套实施细则和操作指引；二是资源配置与任务分解不同步，2026年一季度下达的专项预算中，31.6%的县级财政配套资金尚未明确责任主体和时限节点；三是考核评价与实绩导向不一致，现有7类考核指标中，有4类仍以材料报送率、会议召开频次等过程性指标为主，对政策落地实效、群众诉求响应时效、跨部门协同效率等结果性指标赋权不足。调研发现，同一项改革任务在不同层级存在“文件层层转发、责任逐级稀释、动作逐层变形”现象，基层普遍反映“政策看得见、资源摸不着、责任扛得住、成效难显现”。
三、问题研判：经系统归因，突出问题集中表现为“三个不到位”。一是责任压实不到位，未建立“任务—责任—时限—…