2026年6月基层应急管理“平急两用”设施统筹使用管理办法
一、坚持平急结合、常态赋能，把设施用起来、活起来、暖起来
当前，我国正处于推进城市治理现代化与乡村全面振兴协同深化的关键阶段。2026年中央一号文件明确提出“推动应急资源下沉、服务功能叠加、管理机制融合”，国务院安委会《关于加强基层应急能力建设的指导意见》要求“打破‘平时闲置、急时挤占’惯性路径”。本办法立足设施本质属性，不另起炉灶、不重复建设，聚焦现有党群服务中心、新时代文明实践站、社区卫生服务站、村级文化礼堂、学校操场等37类已建成公共空间，通过功能嵌套、标识统管、流程再造，实现“一处场所、多重角色、动态切换”。明确所有纳入统筹范围的设施须在门口显著位置设置可翻转式双面铭牌（“日常服务·应急响应”），同步接入区县级应急指挥平台物联感知终端，确保设施状态实时可视、指令一键直达、启用3分钟内完成模式切换。
二、构建“三张清单+双向反馈”运行机制，让调度更精准、响应更顺畅
建立设施基础信息清单，由乡镇（街道）牵头，联合自然资源、住建、卫健、消防等部门，逐项核查产权归属、结构承重、水电容量、疏散通道、通信覆盖等12项技术参数，实行“一设施一档案、一季一更新”。制定应急启用场景清单，区分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类情形，对应明确每类设施在预警期、响应期、恢复期的功能定位（如：文化礼堂在暴雨红色预警下转为临时安置点，在灾后重建阶段转为物资分发中心）。编制日常运维责任清单，将设施维护纳入网格员日常巡查事项，实行“每日巡、每周报、每月评”，对空调、照明、广播、监控等关键设备设置“红黄绿”三色状态标识，自动触发维修工单。同步开通基层反馈直通渠道，村（社区）可通过政务APP端口即时上传设施使用障碍、功能匹配偏差等问题，区县应…