2026年6月关于防范化解地方政府融资平台债务风险的实操方案（地市级财政部门适用）（理论深度）
一、坚持系统观念与底线思维，深刻把握债务风险治理的政治逻辑与制度本质
防范化解地方政府融资平台债务风险，是贯彻落实党中央关于统筹发展和安全重大决策部署的关键抓手，是践行新发展理念、推动高质量发展的内在要求。当前，平台公司存量债务结构呈现“期限错配、成本偏高、用途异化”三重特征，其成因既源于历史阶段特定体制惯性，更深层反映的是财权事权匹配度不足、政府投资边界模糊、绩效约束机制缺位等制度性问题。地市级财政部门必须从国家治理体系和治理能力现代化高度认识此项工作：债务风险不仅是经济问题，更是政治问题；不仅关乎财政可持续，更牵动地方治理效能与群众切身利益。必须把债务治理嵌入全面从严治党体系，将平台公司资产负债行为纳入党委财经委员会常态化研究事项，以财政资金流向为切口，倒查决策程序合规性、项目可行性、绩效真实性，切实强化财政政策的政治执行力。
二、锚定“控增量、调结构、化存量、建机制”四维目标，构建债务动态平衡新范式
立足2026年中期财政运行实际，设定年度刚性目标：全市平台公司新增融资规模同比下降不低于15%，综合融资成本压降至4.8%以内，三年以上中长期债务占比提升至65%以上，隐性债务动态清零达标率实现100%。重点突破方向在于重构债务生命周期管理链条——前端强化项目准入审查，实行“财政可承受能力前置评估+发改立项合规性双审”，对未纳入政府年度投资计划、无明确偿债来源、预期收益率低于同期国债利率的项目一律否决；中端压实平台公司主体责任，推行“一债一策”台账管理，按季度更新债务偿还路径图，同步建立债务风险压力测试模型，对不同情景下现金流覆盖倍数进行模拟推演；后端推动债务分类处置，对经营性资产对应债务，通过…