市税务局党委书记、局长在抓好＂强基工程＂夯实基层基础工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市税务系统“强基工程”推进会议，主要任务是深入贯彻落实总局、省局关于加强基层基础建设的部署要求，动员全市税务系统以更大力度、更实举措推进“强基工程”落地见效。基层是税收治理的“神经末梢”，是服务纳税人的“最后一公里”。夯实基层基础工作，既是贯彻党中央关于加强基层治理决策部署的政治要求，也是推动税收现代化服务中国式现代化的现实需要。下面，我讲三点意见：
一、提高政治站位，深刻认识实施“强基工程”的重大意义
（一）实施“强基工程”是践行“两个维护”的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“治国安邦重在基层”“基层强则国家强”。税收工作一头连着党中央决策部署，一头连着亿万市场主体和人民群众。基层税务部门作为政策执行的“最后一公里”，直接关系减税降费红利能否精准落地、税收职能作用能否充分发挥。例如，近年来国家出台的一系列组合式税费支持政策，需要基层税务部门精准识别符合条件的企业，确保政策红利直达市场主体。若基层征管基础不牢、干部能力不足，就可能出现政策落实“堵点”，影响市场主体获得感。实施“强基工程”，就是要通过夯实基层组织、基础制度、基本能力，构建“政策落实—效果跟踪—问题反馈”的闭环机制，确保党中央关于税收工作的决策部署在基层不折不扣落实，以实际行动践行“两个维护”。
（二）实施“强基工程”是应对风险挑战的迫切需要。当前，经济形势复杂多变，税收改革任务艰巨，纳税人需求日益多元。基层税务部门既面临组织收入压力，又承担着优化营商环境、服务高质量发展的重任。部分基层单位仍存在征管基础薄弱、风险防控滞后、干部能力不足等问题。例如，在“金税四期”全面推广的背景下，一些基层分局仍沿用传统手工操作模式，导致数据质量不高、风险识别滞后。实施“强基工程”，就是要补短板、强弱项，通过构建“数据驱动+智能分析”的征管模式，筑牢税收治理的“四梁八柱”。同时，针对虚开发票、骗取退税等违法行为，建立“市局—县局—分局”三级联动风险应对机制，为应对经济下行压力、防范化解税收风险提供坚实支撑。
（三）实施“强基工程”是推动高质量发展的基础保障。税收现代化服务中国式现代化，关键在基层、重点在基础。没有稳固的基层基础，税收职能作用就难以充分发挥，服务高质量发展就成为无源之水。例如，在服务“一带一路”建设、区域协调发展等国家战略中，基层税务部门须具备跨区域协作、国际税收规则应用等能力。实施“强基工程”，就是要通过标准化建设、数字化赋能、规范化管理，推动基层税务部门从“事务型”向“治理型”转变。具体而言，要深化“电子税务局”“征纳互动平台”等数字化工具应用，实现90%以上业务“网上办”“掌上办”；同时，建立“基层治理人才库”，选拔培养既懂税收业务又懂区域经济的复合型人才，为服务国家重大战略、培育发展新质生产力提供有力保障。
二、聚焦重点任务，全力推动“强基工程”走深走实
（一）以党建引领为根本，筑牢基层战斗堡垒。一是强化政治功能。深化“纵合横通强党建”机制，推动“支部建在科室上”，在重点税源管理、风险应对等一线设立“党员突击队”，让党旗在攻坚克难一线高高飘扬。二是深化融合共促。开展“党建+纳税服务”“党建+风险防控”等特色实践，建立“党员示范岗”“党员责任区”，推动党建与业务同频共振。三是严格纪律作风。常态化开展警示教育，用好“数字纪检”平台，紧盯税收执法、行政管理等重点领域，坚决查处“微腐败”问题，营造风清气正的政治生态。
（二）以征管改革为主线，夯实税收治理根基。一是推进征管数字化转型。深化“以数治税”，推广应用“电子税务局”“征纳互动平台”，实现90%以上业务“网上办”“掌上办”。建设“智慧税务指挥中心”，构建“数据+风险”管理闭环，提升精准监管能力。二是夯实税源管理基础。开展“税源清查”专项行动，建立“一户式”档案，推行“网格化+专业化”管理模式，对重点行业、重点企业实施动态监控。三是强化风险防控。建立“市局—县局—分局”三级风险应对机制，开发“风险预警模型”，对虚开发票、骗取退税等行为实施精准打击，守住不收“过头税费”底线。
（三）以服务提效为目标，优化税收营商环境。一是打造“枫桥式”税务所。推广新时代“枫桥经验”，建立“税费争议调解中心”，整合公职律师、税务师、人大代表等力量组建“专家调解团”，实现“小事不出分局、大事不出县局、矛盾就地化解”，力争争议化解率达95%以上。二是深化“便民办税春风行动”。落实“首问责任制”“一次性告知”等制度，推行“新办企业套餐”“简易注销”等便利化措施，在办税厅设置“潮汐窗口”“双语服务岗”，压缩办税时间30%以上，推动“最多跑一次”事项占比提升至98%。三是服务重大发展战略。组建“重点项目服务专班”，对先进制造业、科技创新企业提供“一企一策”服务，设立“政策直通车”，开通重点企业“绿色通道”，确保政策红利直达快享，全年精准推送政策覆盖超10万户次。
三、强化组织保障，确保“强基工程”取得实效
（一）压实责任链条，构建齐抓共管格局。“强基工程”是一项系统性、长期性工程，必须构建上下联动、齐抓共管的责任体系。市局党委将“强基工程”作为“一号工程”，建立“班子成员包联县局、科室负责人包联分局”机制，每位班子成员至少联系1个县局、2个基层分局，每季度深入基层调研不少于1次，重点督导政策落实、征管改革、服务质效等关键环节。实行“月调度、季通报、年考核”制度，每月召开专题推进会，分析短板弱项；每季度编发工作简报，晾晒成绩排名；年度考核结果与单位评优、干部晋升直接挂钩。各县局“一把手”要切实履行“第一责任人”职责，亲自谋划部署、亲自推动落实；班子成员要分片包干，建立“责任清单”，明确时间表、路线图，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作闭环。同时，建立“基层联系点”制度，市局机关科室与基层分局结对共建，通过“同吃同住同劳动”体验式调研，解决基层实际困难。
（二）完善考核机制，激发干事创业活力。考核是指挥棒，更是风向标。要修订《基层建设考评办法》，将“强基工程”纳入绩效管理，增加“基础工作”考核权重至30%，重点考核征管质量、服务效能、队伍稳定等核心指标。建立“差异化”考核体系，对经济发达地区重点考核风险防控能力，对经济欠发达地区侧重考核政策落实质效，避免“一刀切”。开展“基层标兵”“岗位能手”评选，每年评选10名“业务标杆”、5个“示范分局”，对表现突出的单位和个人在评优评先、干部选拔中优先推荐，对连续两年排名末位的单位主要负责人进行约谈。建立“容错纠错”机制，明确6类可容错情形和4项纠错程序，对因改革创新、先行先试出现失误的干部，只要不违反党纪国法、未谋取私利，一律免责或从轻处理，真正为敢于担当的干部撑腰鼓劲。
（三）加强队伍建设，提升基层履职能力。人才是第一资源，基层是干部成长的“熔炉”。要实施“人才强基”计划，开展“基层干部轮训”，每年组织2期“业务骨干培训班”，每期培训不少于50人，重点围绕税收征管、风险应对、纳税服务等核心业务，邀请总局、省局专家授课，确保5年内全员轮训一遍。推行“导师制”，安排10名市级业务骨干与30名青年干部“结对子”，通过“手把手”传帮带，帮助年轻干部快速成长。建立“基层人才库”，动态储备50名优秀年轻干部，每年选拔10名表现突出者到市局机关、重点岗位锻炼，对特别优秀的直接提拔为副科级干部。同时，畅通基层干部晋升通道，对连续三年考核优秀的分局负责人，优先提拔为县局班子成员；对在基层工作满10年的干部，在职称评定、职务晋升中给予政策倾斜，让基层成为干部成长的“主阵地”。
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