加强新兴领域国家安全能力建设

加强新兴领域国家安全能力建设汇报人: XXX

CONTENTS目录01 新兴领域国家安全能力建设的战略方位02 新兴领域国家安全能力建设的主要内涵03 新兴领域国家安全能力建设的系统路径04 新兴领域国家安全能力建设的重要意义05 “十五五”时期新兴领域国家安全能力建设的重点方向

新兴领域国家安全能力建设的战略方位01

“新”：国家安全疆域的无形拓展新兴领域的“新”体现在颠覆性科技将国家安全从传统物理边界拓宽至深海、太空、网络等无形疆域，使国家安全风险更趋隐秘复杂、跨界交织。“兴”：大国战略博弈的前沿阵地新兴领域的“兴”体现在其作为孕育新质生产力、驱动高质量发展的核心领域，已成为大国战略博弈的最前沿，直接关系国家竞争主动权。新兴领域的核心特点

国家安全内涵与边界拓展的历史必然国家安全的动态演进属性国家安全内涵和边界随技术条件、生产方式、国际格局变化而不断丰富拓展，并非静态概念，新兴领域的出现是这一规律的必然结果。第四次工业革命驱动的新疆域形成第四次工业革命以来，信息技术、生物技术等前沿领域突破使人类认知和行动向物理与虚拟空间延伸，新兴领域成为影响国家安全与发展的新疆域。科技优势决定战略主动的历史启示历史表明，掌握新兴科技领域先机者能赢得国家竞争战略主动，我国在新一轮科技革命中部分领域形成优势但也存在短板，加强建设是基于历史规律的必然选择。

护航中国式现代化行稳致远的战略支撑 新兴领域技术的发展动能释放新兴领域技术突破能改造提升传统产业，通过技术扩散和产业关联效应为经济高质量发展提供持续动能，如2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重已提高到10.5%以上。 新兴领域伴生的安全威胁挑战新兴领域因技术驱动性强、风险复合度高，在释放发展动能的同时带来新的安全威胁，需重视其对中国式现代化进程的潜在风险。 夯实安全基础的关键保障作用夯实新兴领域国家安全技术底座，提升安全体系稳健程度，是确保“十五五”时期中国式现代化进程不发生系统性风险的重要举措。

国际环境的深刻复杂变化背景“十五五”时期国际环境面临深刻复杂变化，新兴领域已成为大国战略博弈的核心阵地，直接关系国家主权、安全与发展利益。大国竞争焦点的新兴领域分布网络、数据、人工智能、太空等领域是大国科技竞争和规则博弈的焦点，深海、极地、低空等领域正成为各国拓展战略空间、争夺资源的关键区域。参与全球安全治理的必然要求加强新兴领域国家安全能力建设，掌握前沿技术优势与规则制定权，是我国参与全球安全治理、推进国际共同安全的战略抉择。坚持推进国际共同安全的战略抉择

新兴领域国家安全能力建设的主要内涵02

新兴领域统筹发展和安全的战略能力战略能力的核心定义 新兴领域战略能力是通过战略预判、谋划与布局，对新兴领域发展方向与安全边界进行统筹的能力，是国家战略体系和能力的重要组成部分。战略能力的关键地位 习近平总书记指出，该能力关系我国经济社会高质量发展、国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义，在能力体系中具有基础性与决定性地位。战略能力的实践要求 需坚持前瞻布局、主动作为，通过科学谋划和资源配置，明确新兴领域的发展重点与安全优先事项，牢牢掌握新兴领域发展的战略主动权。

新兴领域国家安全风险防控能力风险防控能力的内涵新兴领域国家安全风险防控能力，是围绕新兴领域风险生成、演化与传导全过程，实施涵盖风险识别、预警、处置与化解在内的全链条风险治理能力。新兴领域安全风险的特征与传统安全领域相比，新兴领域安全风险具有技术驱动性、跨域耦合性与传导扩散性特征，极易形成复杂风险综合体。风险防控的转变方向需健全国家安全风险监测预警体系，强化前瞻预防、源头防控和综合治理，加强前瞻识别与动态研判，实现从“被动应对”向“主动防控”转变，守住不发生系统性安全风险的底线。

政策供给能力的定义新兴领域国家安全政策供给能力，是在新兴领域发展进程中，统筹发展和安全，完善相应法律法规、政策工具与监管机制，对新技术和新业态实施规范引导与风险约束的能力。面临的“科林格里奇困境”新兴技术在发展早期因信息不足难以预测其社会影响，而当技术成熟并嵌入社会时，其负面后果已难以控制，凸显政策供给的重要性。政策供给的建设要求鉴于新兴领域技术迭代加速演进，要加强政策供给能力建设，为新兴领域保持良好发展态势构筑政策保障，确保发展与安全协同推进。新兴领域国家安全政策供给能力

新兴领域国际安全规则塑造能力 规则之争的本质规则之争本质上是发展主权之争，网络、数据、人工智能以及太空、深海、极地等新兴领域具有跨境性与公共性，相关规则体系不完善，成为大国竞争的重要领域。 规则塑造能力的内涵新兴领域国际安全规则塑造能力是指围绕新兴领域关键议题，在国际层面推动议程设置、规则制定与制度建构的能力。 我国的转变目标“十五五”时期，我国要实现从国际规则“接受者”向“建设者”的转变，在数字贸易、人工智能、太空、深海、极地等新兴领域积极参与并引领规则制定。

新兴领域国家安全能力建设的系统路径03

巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制发挥党的制度优势面对新兴领域风险高度交织的特征，必须发挥党总揽全局、协调各方的制度优势，为新兴领域国家安全能力建设提供根本政治保证。破除壁垒与构建协同机制破除部门分割与信息壁垒，加快构建跨部门、跨层级、跨军地的协同联动机制，形成上下贯通、横向协同的新兴领域国家安全治理格局。提升协同治理效能强化中央层面的统筹谋划与统一调度，提升协同治理效能，促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

构建数智化安全风险监测预警体系运用智算工具构筑监测网络充分利用数字孪生、大数据、沙盘推演等智算工具，加快构筑全息化、跨域协同的态势感知与早期监测预警网络，实现对潜在风险的动态识别与前瞻预警。强化数据要素基础性作用强化数据要素在风险治理中的基础性作用，将数智技术嵌入风险治理全流程，提高治理的敏捷性、适应性和预见性。推动数据共享与标准协同推动跨部门、跨区域数据共享与标准协同，打破信息壁垒，提升风险治理的整体性与协同性，把握“促发展”与“保安全”的辩证统一关系。

健全新兴领域法律法规体系 完善重点领域法律法规加紧完善网络、数据、人工智能领域的法律法规，以及太空、极地、深海和低空经济等前沿业态的专项法规，填补规则空白，完善国家安全法治体系。 坚持包容审慎监管原则坚持包容审慎、分类分级监管，针对新兴领域技术迭代加速演进的态势，为新技术和新业态提供规范引导与风险约束。 探索创新监管制度工具积极探索“监管沙盒”、试点先行等制度工具，在可控范围内为新技术、新模式提供试验空间，实现风险可控前提下的创新发展。

完善新兴领域国家安全人才培育体系提升人才培养战略地位将新兴领域人才培养提升至国家战略高度，认识到新兴领域国家安全博弈归根结底是高精尖人才培养的较量，为国家安全保障提供智力支持。发挥高校和科研院所作用充分发挥高校和科研院所主力军作用，健全高等教育学科专业设置调整机制，超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业，深入实施基础学科和交叉学科突破计划。构建协同育人平台打破院校壁垒，打造跨学科、跨领域的创新学术共同体，构建政产学研用一体化的实战化协同育人平台，培养实战型人才队伍，为新兴领域长远发展奠定人才基础。