2026年6月基层应急管理“平急两用”设施统筹使用管理办法
为深入贯彻落实党中央关于推进公共安全治理模式向事前预防转型的决策部署，全面贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》及2026年全国应急管理工作会议要求，切实提升基层应对突发公共事件的快速响应与资源调度能力，现就规范基层“平急两用”设施统筹使用管理制定本办法。
一、总体要求：坚持平急结合、分类管理、动态调用、权责统一
以服务常态化风险防范与非常态应急处置双重目标为导向，将社区党群服务中心、新时代文明实践站、中小学校体育馆、乡镇文化站、村（居）民活动广场等具备空间承载力和基础保障条件的公共设施，纳入“平急两用”设施统一目录管理。实行“平时服务民生、急时转换功能”运行机制，明确设施日常维护主体、应急启用触发条件、功能转换技术标准和跨层级调度规则，确保设施在突发事件发生后2小时内完成功能切换并投入使用。
二、目标任务：构建覆盖全域、响应迅速、功能适配的设施使用体系
到2026年底，实现全市（县）域内已登记备案的“平急两用”设施100%完成标准化改造验收；建立设施电子台账系统，动态更新设施位置、面积、承重能力、水电接口、通信条件、无障碍配置等12类基础参数；制定3类典型场景（自然灾害避难、公共卫生隔离、事故现场指挥）下的设施启用操作指引；每季度开展不少于1次多部门联合功能转换演练，确保基层工作人员熟悉设施启用流程、物资调配路径和信息报送节点。
三、重点措施：聚焦四类关键环节，压实全过程管理责任
（一）实行设施分级分类建档管理。由县级应急管理部门牵头，会同民政、教育、文旅、卫健等部门，依据设施空间规模、基础设施完备度、交通可达性、周边人口密度四项指标，将设施划分为A类（可承担500人以上集中安置）、B类（…