2026年6月国有企业境外投资合规管理体系建设指南（2026年修订版）
一、立足新阶段新形势，把准境外投资合规建设的时代方位
当前，我国加快构建新发展格局进入纵深推进期，共建“一带一路”高质量发展迈入机制化、精细化新阶段。中央经济工作会议强调“统筹开放与安全”，二十届中央纪委四次全会部署“强化对境外国有资产运营的穿透式监督”。国有企业作为“走出去”的主力军，境外投资规模持续扩大、领域不断拓展、主体日益多元，合规风险呈现链条化、隐蔽化、复合化特征。本指南立足2026年实际，以《中央企业境外投资监督管理办法》《企业境外经营合规管理指引》为基本遵循，聚焦“制度能落地、流程可追溯、人员有感知、风险早识别”四个关键维度，推动合规管理从纸面要求向一线行动转化、从被动响应向主动预控升级、从单点防控向系统治理跃升。
二、锚定可感可知可验目标，细化三年分步实施路径
坚持目标导向与过程管控相统一，设定“一年夯基、两年提质、三年固本”阶段性任务：2026年底前，实现境外投资全流程合规审查覆盖率100%，重点国别项目合规尽调清单使用率不低于95%，境外派出人员年度合规培训参训率、考核合格率双达标；2027年底前，建成覆盖主要投资区域的合规风险动态评估模型，试点推行境外子公司合规负责人“双线汇报”机制（既向所在公司管理层负责，又向集团合规条线直报）；2028年底前，形成与国际通行规则接轨、具有国企辨识度的境外合规管理标准工具包，包括多语种合规应知应会手册、常见国别监管红线速查卡、跨境数据流动合规操作指引等实体成果。所有目标均设置量化监测点，由集团风控合规部按季度开展穿透式复盘，结果纳入所属企业年度法治建设考核。
三、聚焦一线实操痛点，构建闭环联动的工作机制
着力破解“总部要求严、基层执行软”“制度写在纸上、动作停在…