2026年6月高标准农田建设项目“建管用”一体化运行机制调研报告
（聚焦建成后管护责任落地难问题）（侧重落实）
一、调研背景：紧扣中央关于耕地保护和粮食安全决策部署，直击管护责任悬空痛点
为深入贯彻党的二十大关于“牢牢守住十八亿亩耕地红线”战略部署，全面落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》及2026年中央一号文件关于“健全高标准农田建后管护长效机制”的明确要求，根据农业农村部、国家发展改革委等七部门联合印发的《高标准农田建设项目建管用一体化实施指南（试行）》工作安排，调研组于2026年5月中旬至6月上旬，采取“四不两直”方式，赴中西部8省12县开展实地调研。重点围绕项目竣工验收后3个月内管护责任是否明确、资金是否到位、主体是否履职、监督是否闭环等关键环节，下沉到47个已建成项目区、走访村级组织93个、访谈农户代表216户、调阅管护协议及巡查台账321份，发现管护责任“上热中温下冷”、权责边界模糊、考核刚性不足等现实梗阻，亟需以制度刚性推动责任真落地、管护真见效。
二、现状分析：管护责任体系初步建立但执行断点突出，呈现“三有三缺”特征
当前，各地普遍建立“县级统筹、乡镇主抓、村级落实”三级管护框架，配套出台管护办法217项，设立管护员岗位1.2万个，财政安排年度管护补助资金超86亿元。但调研发现，制度设计与实操运行存在明显落差：一是有责任清单，缺权责对等——县级部门多将管护责任简单下压至村集体，未同步赋予资源调配权、经费审批权和人员管理权；二是有资金安排，缺使用刚性——省级管护资金下达后，73%的县未制定实施细则，村级报账平均耗时27个工作日，部分村因流程繁琐选择“宁搁置不申报”；三是有考核指标，缺结果运用——现行考核以“是否签订协议”“是否开展巡查”…