2026年6月高标准农田建设项目“建管用”一体化运行机制调研报告（聚焦建成后管护责任落地难问题）（精炼速用）
一、调研背景：紧扣中央关于耕地保护和粮食安全决策部署，突出问题导向开展实地摸排
为深入贯彻党的二十大关于“牢牢守住十八亿亩耕地红线”战略部署，全面落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》及2026年中央一号文件关于“健全高标准农田建后管护长效机制”的最新要求，根据农业农村部、财政部联合印发的《高标准农田建设项目管理办法（2025年修订版）》执行安排，调研组于2026年5月中旬至6月上旬，采取“四不两直”方式，赴中西部8省12县开展专题调研。重点围绕项目竣工验收后3个月内管护责任是否明确、经费是否到位、主体是否履职、机制是否闭环等4项刚性指标，实地核查已建成项目37个，访谈乡镇干部、村级组织负责人、新型经营主体及农户代表共216人次，调阅管护协议、资金拨付台账、巡查记录等原始资料93份，形成问题清单17类，为推动“建管用”一体化从制度设计向终端落实转化提供实证支撑。
二、现状分析：管护责任虚化已成为制约项目长效运行的突出短板
当前，多数地区已完成高标准农田项目建设任务，但建后管护呈现“重建设轻管理、重投入轻运维、重考核轻追溯”倾向。调研发现，超六成项目存在管护责任未随工程移交同步划转现象；近半数村级组织未与受益主体签订书面管护协议；约三成项目财政后续管护资金未纳入年度预算或拨付延迟超90天；基层普遍反映“谁来管、怎么管、管不好怎么办”缺乏操作细则。典型表现包括：灌溉设施日常清淤由农户自发承担，泵站机电设备故障后平均响应周期达11个工作日；田间道路因重型农机频繁碾压导致破损修复无固定责任主体；智能监测设备上线率不足40%，数据采集断续率达28%。上述问…