一、调研背景：立足新时代耕地保护与粮食安全战略全局，系统把握高标准农田“建管用”一体化运行的制度逻辑
2026年是全面贯彻落实党的二十大关于“全方位夯实粮食安全根基”决策部署的关键之年，也是《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》实施中期评估与制度深化攻坚的重要节点。中央一号文件明确提出“健全高标准农田建后管护长效机制”，国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》要求推动实现“建设、管理、使用”全周期责任闭环。当前，各地普遍完成大规模新建任务，但管护责任虚化、主体缺位、机制断档问题日益凸显，已成为制约高标准农田可持续发挥效益的根本性障碍。本次调研坚持问题导向与理论自觉相统一，选取东部、中部、西部共12个县（市、区）开展实地走访、政策比对与制度解剖，重点梳理管护责任落地难背后的体制性梗阻与结构性矛盾，着力从马克思主义政治经济学视角和中国特色社会主义制度优势出发，阐释“建管用”一体化运行的内在逻辑与实践路径。
二、现状分析：管护责任悬置并非操作失范，而是制度供给与治理能力之间的结构性错配
调研发现，当前管护责任难以压实，表面看是基层“不愿管、不会管、不敢管”，深层症结在于三重脱节：一是权责配置与产权结构脱节。项目竣工移交后，资产归属未同步明确至村集体或新型经营主体，乡镇政府承担兜底责任却无相应财权与事权匹配；二是财政投入与绩效挂钩脱节。管护资金按面积切块下达，未建立与灌溉设施完好率、渠系通水率、田间道路通行率等可量化指标挂钩的动态拨付机制；三是监督体系与治理体系脱节。县级农业农村部门重建设验收、轻后期监管，村级组织缺乏专业管护能力支撑，农民用水合作组织功能弱化，尚未形成“政府主导—村社协同—主体参与”的责任传导链条。上述现象表明，管护责任落地难，本质是农业…