2026年6月高标准农田建设项目“建管用”一体化运行机制调研报告
（聚焦建成后管护责任落地难问题）（生动鲜活）
一、调研背景：从田埂上听真话，在泥土里找症结
为深入贯彻中央农村工作会议关于“把高标准农田建设作为夯实国家粮食安全根基的关键抓手”的部署要求，全面落实《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》中期评估整改任务，紧扣2026年“推动农田建设由重建设向建管用并重转变”的年度主线，我们组建联合调研组，于2026年5月中旬至6月中旬，采取“四不两直”方式深入12个县（市、区）的47个行政村、89个已建成项目区，实地踏勘灌排渠系、田间道路、智能监测设备等设施运行状况，面对面访谈乡镇农技人员、村“两委”干部、新型经营主体负责人及种粮农户共326人次，查阅管护台账、资金拨付凭证、责任书签订记录等原始资料2100余份。调研坚持问题导向，把“谁来管、怎么管、管得住”作为切口，着力解剖管护责任悬空、机制空转、力量空缺等现实梗阻。
二、现状分析：设施建得实，管护落得虚
当前，各地高标准农田项目竣工验收率持续保持在98%以上，但建成三年内设施完好率呈梯度下降趋势——灌溉泵站正常启用率由竣工时的96.2%降至81.7%，田间道路硬化段破损率年均上升3.4个百分点，智能墒情监测设备在线率不足六成。究其根源，并非投入不足或技术缺失，而是管护链条存在“三断层”：一是责任断层。县级主管部门与乡镇、村集体之间权责边界模糊，73.5%的项目区未按要求签订三方管护协议；二是能力断层。村级缺乏具备机电维修、水土保持等实操技能的专兼职管护员，仅11.2%的村设立常态化管护小组；三是动力断层。财政补助资金按年度拨付且未与管护绩效挂钩，群众参与依赖临时性“义务出工”，缺乏可持续激励。调研中一位种了32年地的老农直言：“…