一、调研背景：聚焦县域城乡融合堵点难点开展靶向解剖
为深入贯彻党中央关于推进城乡融合发展决策部署，全面落实《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的若干意见》（中发〔2026〕1号）和全国城乡融合发展现场会精神，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展2026年度县域城乡融合发展试点成效评估工作的通知》部署，调研组于2026年6月上旬赴XX县开展蹲点式调研。本次调研坚持问题导向，不听汇报、不看展板、不走“经典路线”，采取“四不两直”方式实地走访12个行政村、8家涉农企业、5个村级合作社，访谈基层干部群众237人次，重点核查“村社企”共建共富模式在政策落地、机制运行、利益联结、风险防控等环节的实际执行偏差与梗阻情形，力求找准真问题、提出实对策。
二、现状分析：三类结构性梗阻制约共建共富质效提升
调研发现，XX县“村社企”共建共富模式虽已形成组织架构与基本框架，但在具体落实层面存在三类突出梗阻：一是权责边界模糊导致推诿空转。村级组织普遍反映，在项目用地协调、用工组织、资产确权等环节，乡镇政府与县级职能部门职责划分不清，出现“多头交办、无人兜底”现象；二是收益分配机制失衡削弱内生动力。现有协议中对企业利润反哺比例、合作社分红周期、村民劳务报酬支付时限等关键条款缺乏刚性约束，3个试点村存在企业分红延迟超6个月、劳务工资按季度结算而非按月发放等问题；三是风险对冲工具缺位放大运营不确定性。全县尚未建立村级集体资产经营风险准备金制度，亦未将农业保险、履约保证保险纳入共建协议强制条款，2家企业因市场波动单方面中止订单收购，造成合作社库存积压、农户履约失信。
三、问题研判：制度性缺位是梗阻生成的根本症结
上述问题表象各异，但根源集中于三个制度性缺位：第一，缺乏县级层面统筹协调的实体化运行机制…