2026年7月县域城乡融合发展试点经验调研报告
——以XX县“村社企”共建共富模式为例（精炼速用）
一、调研背景：紧扣中央关于城乡融合发展的最新部署开展靶向调研
为深入贯彻党的二十大关于“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”的战略部署，全面落实《中共中央国务院关于进一步推进城乡融合发展的若干意见》（中发〔2025〕12号）及2026年中央一号文件关于“深化农村改革、培育新型经营主体、健全利益联结机制”的具体要求，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展县域城乡融合发展第二批试点评估工作的通知》（X办发〔2026〕8号）安排，调研组于2026年6月10日至25日赴XX县开展实地调研。重点聚焦其探索形成的“村社企”三方协同、权责共担、收益共享的共建共富运行机制，梳理可复制、可推广、可落地的操作路径。
二、现状分析：“村社企”模式已形成制度化运行框架与常态化运转机制
调研发现，XX县自2024年启动试点以来，已构建起以村级组织为纽带、农民合作社为载体、涉农企业为支撑的实体化协作平台。全县12个乡镇均建立“村社企”联合议事会，实行季度联席会商、项目联合评审、收益按约分配三项刚性制度；建成标准化共建项目库67个，其中产业类42个、基础设施类15个、公共服务类10个；所有项目均签订三方协议，明确村集体以土地经营权或闲置资产入股、合作社组织农户参与生产服务、企业负责技术指导与市场对接的分工体系。目前，63个项目进入稳定运营期，平均带动村集体年增收8.2万元，入社农户户均增收1.3万元。
三、问题研判：机制衔接、能力适配与风险防控仍存现实堵点
一是权责边界尚未完全厘清。部分村级组织在项目决策中过度依赖企业主导，合作社议价能力偏弱，存在“重签约、轻履约”倾向，已有3个项目因分红条款执行不到位引发协商调整。二…