一、调研背景：紧扣时代脉搏，把准新质生产力布局的现实坐标
2026年是“十五五”规划编制启动之年，也是我国加快构建现代化产业体系、统筹发展与安全的关键节点。中央经济工作会议明确提出“以新质生产力引领高质量发展”，党的二十大报告强调“强化国家战略科技力量，优化重大生产力布局”。当前，区域间创新资源配置不均衡、产业链关键环节断点堵点多、跨区域协同机制不健全等问题依然突出，亟需通过系统性课题研究，为科学编制“十五五”规划提供实证支撑和路径参考。本次调研坚持问题导向与实践取向相结合，赴东中西部12个地市开展实地走访，组织发改、工信、科技、国资等系统37家单位座谈，调阅近3年产业图谱、技术路线图、安全风险清单等基础资料210余份，力求摸清底数、找准症结、提实对策。
二、现状分析：从“点上突破”到“链式耦合”，区域新质生产力呈现梯度演进特征
调研发现，各地依托资源禀赋和产业基础，已形成差异化发展路径：东部地区聚焦人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，在基础研究转化、中试平台建设、标准规则输出方面持续发力；中部地区突出先进装备制造、新能源材料、智能网联汽车等优势赛道，着力打通“实验室—车间—市场”转化链条；西部地区立足能源、矿产、生态本底，加快培育绿色低碳技术应用、算力基础设施、特色生物医药等新增长极。尤为可喜的是，“飞地研发+属地转化”“联合攻关+成果共享”“安全互认+产能互补”等跨区域协作模式已在多个产业集群落地生根。例如，某省牵头组建的跨省域氢能装备联合体，已实现电解槽核心部件国产化替代率提升至82%，带动上下游147家企业形成稳定配套关系。
三、问题研判：协同不深、联动不畅、保障不实，制约产业链安全与区域布局有机统一
一是协同机制“软约束多、硬抓手少”。现有区域协作多依赖临时性会议协调、项目化…