以内涵式发展推进现代化人民城市建设党课PPT模板

以内涵式发展推进现代化人民城市建设汇报人: XXX

CONTENTS目录01 我国城市发展的历史方位与成就02 坚持城市内涵式发展的重要原则03 优化现代化城市体系的方向路径04 现代化人民城市建设的重点任务05 典型案例：雄安新区与平遥古城的实践06 推进现代化人民城市建设的保障措施

我国城市发展的历史方位与成就01

城市发展的“两个转向”重大判断 城镇化阶段转变：从快速增长到稳定发展我国城镇化进程已从过去的高速增长期进入稳定发展阶段，这是基于我国城镇化率已达到较高水平、增长速度逐步放缓的客观现实作出的科学判断。城市发展模式转变：从增量扩张到存量提质城市发展重点从大规模的新增建设转向对现有存量资源的优化提升和高效利用，更加注重城市功能的完善、品质的提高和结构的优化。

我国城市发展的历史性成就01城镇化水平大幅提升40余年间，常住人口城镇化率从1978年的不足18%跃升至2024年的67%，城镇人口规模从1.7亿增长到9.4亿，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成。02城市综合实力显著增强2024年全国有27座城市地区生产总值突破1万亿元，平台经济、数字经济等新业态蓬勃兴起，“未来之城”雄安新区拔节生长。03民生福祉持续改善建成全球规模最大住房保障体系，城镇居民人均住房建筑面积超40平方米，教育、医疗等公共服务功能逐步完善，城市供水、燃气普及率及污水处理率均超99%。04历史文化保护成效突出建立多层级多要素历史文化保护传承体系，活化利用历史资源、延续城市文脉，实现历史文化与现代生活相融共生。

“两个转向”的深刻内涵与意义发展重心转向品质与结构优化“两个转向”标志着我国城市发展从“增量时代”迈入“存量时代”，需更加注重功能完善度、治理精细度、生态宜居水平和创新活力的有机融合与系统性提升。城镇化仍具较大发展空间我国城镇化率仍明显低于发达经济体80%左右的平均水平，未来一个时期城镇化率仍会继续提高，城镇化进程并未结束。存量更新注入城市发展新动能实施存量更新、激活存量资源潜力将成为带动增量投资、拓宽收入来源、提升资产价值的重要途径，为城市高质量发展注入新动能，进一步拉动内需。

坚持城市内涵式发展的重要原则02

城市内涵式发展的主线定位内涵式发展的提出背景习近平总书记在2015年中央城市工作会议上提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，2025年中央城市工作会议进一步将其明确为城市工作主线。适应“两个转向”的必然要求“两个转向”即城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主，内涵式发展是应对这一历史方位变化的战略选择。“五个转变”的核心原则内涵式发展需把握“五个转变”：转变发展理念、方式、动力、工作重心、工作方法，体现党对城市发展规律认识的深化。

转变城市发展理念：以人为本 摒弃“重物轻人”倾向过去部分城市过度关注道路、建筑等“硬件”投入，对生态保护、公共服务等“软件”重视不足，导致市民便利度、幸福感与城市规模不同步提升。 践行“人民城市”理念坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，突出人民主体地位和民生导向，以老百姓满意度作为城市工作重要评判标准。 聚焦12字民生核心抓好“衣食住行、生老病死、安居乐业”，加大对人的投资与服务，促进人的全面发展，提供精细良好的城市服务。

转变城市发展方式：集约高效 破解“摊大饼”扩张问题过去高速增长阶段，部分城市盲目扩张导致资源浪费、环境恶化，土地城镇化快于人口城镇化，出现土地闲置和低效利用等现象。 优化空间布局与资源利用通过调整城市功能结构，提升资源和空间集约节约利用水平，改变大量投入、大量消耗的传统发展模式。 推动绿色低碳智慧转型促进产业转型升级，发展绿色低碳智慧产业，实现城市发展质量和水平提升，走可持续发展之路。

转变城市发展动力：特色发展突破要素驱动瓶颈城市发展早期依赖土地、劳动力等要素投入，后期要素边际收益递减，盲目跟风上项目导致“千城一面”、产业同质化等问题。立足资源禀赋找准定位各地地理环境、发展水平、基础条件不同，需从全国大局和自身实际出发，“因风吹火，照纹劈柴”，打造核心竞争力。走差异化发展道路避免低效竞争，每个城市应各有特色、各美其美，培育比较优势明显、带动能力强、就业容量大的特色产业。

转变城市工作重心与方法：治理投入与统筹协调 工作重心转向“治理为重”我国城市进入“三分建、七分治”阶段，需改变“重建设、轻治理”倾向，下“绣花功夫”提升治理精细度，解决交通拥堵、环境污染等“城市病”。 提升治理体系与能力规划设计注重前瞻性协调性，功能布局强调产城融合，管理服务突出柔性治理与人文关怀，推动城市高质量更新、运营和治理。 统筹协调形成建设合力将城市视为有机生命体系统谋划，打破条块分割和部门壁垒，统筹各领域、环节、主体，避免“单兵作战”和“多龙治水”，促进政府、市场、社会、市民协同发力。

优化现代化城市体系的方向路径03

发展现代化城市群和都市圈城市群的高级空间组织属性 城市群是城市发展成熟阶段的高级空间组织形式，遵循产业和人口向优势区域集中的经济规律，我国19个城市群承载全国75%人口、贡献85%左右国内生产总值，是经济增长的重要动力源。“组团式”布局的空间优化作用 “组团式”强调多中心、分功能布局，可避免单中心模式导致的资源过度集中与生态压力，为城市群内部合理分工和空间均衡发展奠定基础。“网络化”发展的功能协同价值 “网络化”注重城市群内各城市互联互通与协同发展，通过构建跨区域合作机制，优化资源配置、提升整体效率，是“组团式”布局的功能纽带。

打造世界级与区域增长极城市群 建设世界级城市群将京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，强化其在全球产业链、创新链中的引领地位，提升国际竞争力。 培育区域高质量发展增长极推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，发挥其对中西部地区经济发展的辐射带动作用，促进区域协调发展。 增强区域城市群支撑能力提升中西部和东北城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，优化产业分工与空间联系，形成东中西联动、南北呼应的城市发展格局。

促进大中小城市和小城镇协调发展县城的城乡融合关键地位县城是城市体系的重要组成部分，截至2021年底我国1472个县城常住人口约1.6亿人，394个县级市城区常住人口约0.9亿人，是农村劳动力就近、就地转移的首选地。分类推进县城城镇化建设统筹县城生产、生活、生态、安全需要，补短板强弱项，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。提升县城公共服务与设施水平促进县城市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提档升级，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配，满足农民到县城就业安家及居民生产生活需求。

现代化人民城市建设的重点任务04

建设富有活力的创新城市 01以创新驱动城市发展创新是城市活力之源、发展之基，我国城市发展正处于从要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期，推动城市高质量发展必须把创新作为第一动力。 02培育创新生态与产业升级坚持因城施策，精心培育创新生态，激发创新创业活力，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。 03完善城市更新与开放合作机制完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。