一、调研背景：紧扣汛期实战要求，以问题倒逼机制优化
为深入贯彻落实党中央关于统筹发展和安全的决策部署，扎实做好2026年主汛期防灾减灾救灾准备工作，根据《国家突发事件应急体系建设“十四五”规划》《关于推进基层应急管理能力现代化的指导意见》及省委常委会2026年第二次专题会议精神，我单位于2026年5月10日至6月5日，组织专项工作组赴12个县（市、区）开展“平急两用”设施运行效能实地核查。本次调研坚持“以查促改、以评促建”，聚焦设施日常管理、应急启用流程、跨部门协同响应、群众参与实效等4类17项实操指标，采取“四不两直”方式抽查基层应急避难场所、社区应急服务站、物资前置点、智慧监测终端等点位83处，调阅运行台账216份，访谈一线工作人员及居民代表347人次，形成问题清单42条，全部标注整改责任主体与完成时限。
二、现状分析：运行效能呈现“三强三弱”结构性特征
当前，“平急两用”设施在制度设计层面较为完备，但在落地执行中暴露出明显落差。一是日常维护有强度、动态更新缺精度。68%的社区应急服务站落实了每月巡检制度，但仅29%建立设施状态电子档案并实现与市级平台实时同步，3处避难场所标识牌损毁超3个月未更换。二是应急启用有速度、功能转换缺准度。汛前演练中，平均启用时间压缩至23分钟，但现场发现21%的物资储备点存在防汛沙袋与防疫口罩混放、发电机油料未按季度轮换等问题，导致实际可用率低于标称值。三是协同响应有热度、权责衔接缺硬度。街道—社区—物业三级联动机制普遍建立，但14个点位反映“平时谁管、急时谁调、事后谁补”职责边界不清，3起物资临时征用未履行书面备案程序。上述问题集中指向运行机制的闭环性、操作规程的颗粒度、责任链条的刚性化不足。
三、问题研判：深层症结在于“三个脱节”
经逐条比对、交叉印证…