2026年6月关于落实《碳排放权交易管理暂行条例》的跨部门协同监管机制建设建议（侧重落实）
调研背景
2026年是《碳排放权交易管理暂行条例》全面施行第二年，也是实现“十四五”能耗强度约束性目标的关键攻坚期。根据国务院办公厅关于健全生态产品价值实现机制的部署要求，以及中央生态环境保护督察常态化背景下对制度执行刚性的新要求，当前跨部门协同监管仍存在职责边界模糊、数据共享不畅、执法联动不足、整改闭环不严等现实堵点。本报告立足问题导向，聚焦“如何真落实、如何见实效”，通过实地走访生态环境、发展改革、市场监管、统计、能源监管等五类职能部门及重点控排企业，梳理出17项可操作、可验证、可问责的具体监管短板，提出以“清单化交办、节点化督办、标准化验责”为核心的协同落地路径。
现状分析
目前，省级层面已基本建立碳排放权交易联席会议制度，但运行实效偏弱：一是职责划分仍沿用“条块分割”惯性，如重点排放单位名录核定由生态环境部门牵头，但用能数据核查依赖统计与能源主管部门，实际工作中存在3至5个工作日的数据核验滞后期；二是监管信息尚未接入省级政务数据共享平台，2026年一季度抽查显示，83%的市县未实现碳排放报告、核查结论、配额清缴结果三类核心数据自动归集；三是联合执法频次低，2026年前五个月仅开展2次跨部门现场核查，且均以“观摩式检查”为主，未形成问题移交—会商研判—限期整改—复核销号的完整链条。
问题研判
突出表现为“三不匹配”：监管能力与法规赋权不匹配，条例明确赋予生态环境部门统筹协调权，但无配套的联合执法授权和考核权重；技术支撑与监管需求不匹配，现有碳排放监测系统尚未对接电力、热力、燃气等实时工况数据源，导致部分企业填报数据与实际运行负荷偏差超12%；问责刚性与问题严重性不匹配，对虚报瞒报行为多采用责令…