一、调研背景
为深入贯彻中央农村工作会议关于“把高标准农田建设作为保障国家粮食安全的关键举措”部署要求，全面落实《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》中期评估调整安排及2026年中央一号文件关于“健全建管用一体化长效机制”的最新指示，结合农业农村部、国家发展改革委等六部门联合印发的《关于推进高标准农田建设项目全周期管理的指导意见》（农建发〔2025〕3号）实施节点，调研组于2026年6月上中旬赴粮食主产区开展实地蹲点调研，覆盖项目立项、施工监管、竣工验收、产权移交、日常管护、效益发挥等全流程环节，聚焦机制衔接断点、权责模糊地带和运行效能短板，形成可操作、可复制、可考核的一体化运行路径建议。
二、现状分析
当前，粮食主产区高标准农田建设项目普遍实现“当年立项、当年开工、当年完工”，但建后管护与使用效能尚未同步跟进。调研发现：项目建成后70%以上由乡镇农技站或村级组织代行管护职责，但无专项经费保障、无专业队伍支撑、无统一技术标准；工程设施移交普遍滞后于竣工验收3个月以上，部分灌溉泵站、智能监测设备因权属不清长期处于“闲置待转”状态；农民合作社、家庭农场等新型经营主体参与度不足，仅12%的已建项目配套建成田间信息化管理终端并接入县级数字农业平台。上述情况表明，“重建轻管、建而不用、用而不优”问题仍较突出，制约项目综合效益持续释放。
三、问题研判
一是责任链条未闭环。县级政府统筹责任、农业农村部门牵头责任、乡镇属地管理责任、村集体管护主体责任尚未通过制度化协议予以固化，出现“谁都该管、谁都不兜底”现象。二是资金保障不匹配。建后管护经费未纳入财政预算常态化安排，现行“以奖代补”方式依赖基层自筹，导致维修养护频次偏低、响应周期偏长。三是技术支撑不到位。省级高标准农田信息管理系统尚未与国土、…